Реформы Екатерины II Великой

Все основные реформы Екатерины II (таблица) можно объединить в несколько больших групп.

Екатерина II

Внутренняя политика и реформаторская деятельность  Екатерины II были подчинены одному принципу: завершить все незавершенные Петром Великим мероприятия и добиться достижения недостигнутых императором целей. Она, как и ее предшественник, стремилась к построению государства европейского типа, используя для этого методы просвещенного абсолютизма и гуманизма.

Административные реформы

Если говорить кратко, то все административные реформы Екатерины II,  политика ее правительства, были призваны:

• укрепить абсолютную власть монарха;
• упрочить положение правящего сословия — дворянства;
• создать такие условия, при которых «социальные взрывы» невозможны.

Реформа Сената

Реформа Сената как центрального органа управления делами государства задумывалась императрицей еще до вступления на престол. Она планировала упорядочить саму структуру политического управления, а также сделать так, чтобы все законодательные функции сосредоточились только в руках монарха.

26 декабря 1763 года указом императрицы Сенат был разделен на шесть департаментов, а также, самое главное, был лишен законодательной инициативы. Право издавать законы осталось только у императрицы и ее Канцелярии (статс-советники).

Отделы Сената специализировались на:

• Первый — управление делами Санкт-Петербурга (государственное и полицейское управление);
• Второй — управление судебными инстанциями Санкт-Петербурга;
• Третий — социальная сфера (образование, медицина, наука, транспорт);
• Четвертый — управление армией и флотом;
• Пятый — управление делами Москвы (государственное и полицейское управление);
• Шестой — управление судебными инстанциями Москвы.

Пять отделов (2-6) возглавляли обер-прокуроры, Первый отдел Сената возглавлял генерал-прокурор, который докладывала обо всех делах «присутствия» лично правительнице.

Таким образом, Екатерина Вторая добилась основных целей реформы: монополизировала законодательную власть, сохранив административные и судебные функции за Сенатом. Фактически она подготовила почву для всех последующих преобразований.

Губернская реформа

7 ноября 1775 года Екатериной Второй был издан документ «Учреждение для губерний Российской империи». Фактически было упразднено деление государства на губернии (хотя номинально данный термин продолжал использоваться и далее для обозначения территорий; в современной историографии нет единства мнений, какой именно термин стоит использовать для определения конкретной административно-территориальной единицы: губерния или наместничество), появились наместничества при сохранении уездного деления.

Реформа продолжалась до 1796 года. Всего было создано 50 наместничеств и губерний (на 27 больше, чем до 1775 года), также было образовано приблизительно 165 уездов (многие сельские поселения стали городами уездного значения).

Во главе административно-территориальных единиц стояли:

• генерал-губернаторы, или наместники, как правило, осуществлявшие общее политическое руководство несколькими наместничествами или губерниями;
• губернаторы, или наместники (губернии);
• капитаны-исправники (уезды).

Генерал-губернаторов назначала императрица, а утверждал их кандидатуру Сенат (генерал-губернатор также отвечал за военные формирования и части, которые были расквартированы на территории его наместничества). Губернаторов назначала также императрица, а капитанов-исправников в уезде избирало местное дворянство сроком на три года.

Крупные города стали особыми административно-территориальными единицами, во главе которых стояли городничие (коменданты). Москвой и Санкт-Петербургом управляли обер-полицмейстеры (стояли во главе столичных администраций).

В результате государственно-административной реформы появилась следующая система правления на местах (таблица)

Судебная система также претерпела изменения (административная стала ее началом): она стала сословной:

• помещики — Верхний земский суд (губернский и уездный);
• горожане — Магистрат (губернский или городовой);
• государственные крестьяне — Верхняя и Нижняя расправы (в губернии и в уезде соответственно).

Только членов суда Нижней расправы назначал губернатор, остальные были выборные (как элемент самоуправления). Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях бессословные Уголовная и Гражданская Палаты. Также был организован бессословный Совестный суд, что стало абсолютным нововведением для Российской империи.

Реформа государственного управления упорядочила хаотичную систему местного самоуправления и административно-территориального деления, существовавшую со времен Петра Великого. Впервые появился целый комплекс нормативных документов, которые регламентировали деятельность органов местного управления и суда.

Городская реформа

Городская реформа прошла сразу после того, как была издана «Жалованная грамота городам», в 1785 году.  Причиной ее было как желание укрепления вертикали власти, так и создания «рабочей» модели городского самоуправления.

В результате были образованы следующие органы городского самоуправления:

• Общая городская дума — распорядительный орган власти (члены в него избирались городским обществом);
• Городовой магистрат — судебный орган власти;
• Шестигласная дума — исполнительный орган власти (в нее избирался один депутат от каждого разряда).

Главой города становился городской голова, председательствующий в Шестигласной думе.

Полицейская реформа

Полицейская реформа стала частью реформы городского управления. Согласно указу от 1782 года, в городах создавались так называемые Управы благочиния. Главой управы считался городничий (в столицах — обер-полицмейстер, в крупных городах — полицмейстер). При его участии создавалась специальная контора, в которую также входили уголовный пристав, гражданский пристав и два ратмана. Управа благочиния отвечала за

• соблюдение законности и порядка внутри города;
• проведение следственных и розыскных мероприятий;
• осуществление надзора за негосударственными организациями;
• осуществление контроля за безопасностью дорог и продовольственной безопасностью города;
• исполнение решений суда и других государственных инстанций.

Город делился на части (по 200-700 дворов), каждую часть возглавлял частный пристав, под надзором которого действовали полицейские и пожарные команды. Части делились на кварталы (50-100 дворов). Порядком в кварталах заведовал квартальный поручик и квартальный пристав. В ведении последнего находились печники, трубочисты и фурманщики.

Реформа не только способствовала укреплению вертикали власти, но и привела к оформлению основ полицейского права.

Экономические реформы

Все экономические реформы Екатерины Второй были направлены на оживление экономики государства и проходили в рамках традиционной с петровских времен политике протекционизма и меркантилизма.

Денежная реформа

Вся суть денежной реформы императрицы свелась к вводу в обращение бумажных денег — ассигнаций. Причинами ввода в обращение ассигнаций были

• стремление к общеевропейским стандартам;
• стремление оживить экономику государства;
• транспортные неудобства, вызванные необходимостью доставлять тяжелые грузы медных денег для расчета внутри страны и за рубежом.

В 1768 году в Москве и Санкт-Петербурге были открыты банки, которые, получив от государства установочный капитал, были обязаны обменивать ассигнации на серебро и обратно.

Первые бумажные деньги Екатерины 2

Чуть позже два этих банка слились в один — Государственный ассигнационный банк. Его основными функциями были:

• экспорт меди за пределы Империи;
• импорт золота и серебра в Империю;
• учет ассигнаций;
• учет вексельных средств;
• контроль за Петербургским монетным двором.

Корректировка таможенных тарифов

Таможенные тарифы корректировались постоянно, на протяжении всего царствования Екатерины Великой. Это делалось, прежде всего, для защиты отечественного производителя и торговца от конкуренции (что соответствовало содержанию политики меркантилизма и протекционизма).

В этот период времени внешняя экономика государства активно развивалась, рос объем ввозимых в Империю товаров. Это привело к тому, что выросло такое явления, как контрабанда. Для того чтобы контролировать ввоз товаров и побороть контрабанду как явление, императрицей в 1782 году был издан особый указ, согласно которому вводились должности пограничных надзирателей и таможенных объездчиков. Эти чиновники подчинялись Казенной палате и должны были охранять границы империи от контрабандистов.

Манифест о свободе предпринимательства

Манифест 1775 года стал своеобразной уступкой социуму после подавления восстания Е. Пугачева. Он давал возможность открывать мелкое кустарное производство любому жителю Империи, в том числе и крестьянину.

Также данный документ, направленный на стимулирование развития экономики, отменил более тридцати различных налогов и сборов с мелких производств и освободил купцов с капиталом более 500 рублей от уплаты подушной подати (альтернативой тал так называемый «налог с капитала», составлявший один процент).

Социальная политика

Сословная, или социальная политика Екатерины Второй  характеризовалась:

• укрепление положения дворянства в государстве;
• усилением крепостного гнета (ухудшение положения крепостных крестьян).

Мероприятия, в рамках этих двух основных векторов сословной политики, проводились в течение всего периода правления императрицы.

«Жалованная грамота дворянству»

Для укрепления положения дворянства, Екатериной Алексеевной была издана «Жалованная грамота дворянству», и этот документ стал главным орудием ее дальнейшей легализации на престоле. Этот документ усилил политические и экономические позиции этого сословия (и, как следствие, ухудшил положение крепостных крестьян).

«Жалованная грамота городам»

Отдельно необходимо упомянуть о том, что Екатерина II, издав Жалованную грамоту городам в 1785 году, не только упорядочила систему городского самоуправления, но и закрепила социально-сословную структуру городского населения (таблица ниже).

Реформа просвещения

У императрицы не было особой программы, направленной на преобразование и развитие образования в Империи, но она системно проводила политику расширения доступности образования и повышения его качества. В целом это стало особенностью периода правления Екатерины Великой, его основной характеристикой: противоречивость реформ. С одной стороны они способствовали усилению крепостного гнета, с другой отличались крайней либеральностью.

Во время ее правления были открыты

• «Воспитательные дома» в Москве и Санкт-Петербурге (занимались проблемой социализации брошенных детей: детей-сирот и беспризорников);
• Институт благородных девиц (1764 год; первое женское образовательное учреждение Империи);
• Училища при Академии художеств и Академии наук (1775 год);
• Коммерческое училище (1779 год; подготовка квалифицированных кадров для торговли).

В 1782 году начала работу Комиссия по устройству народных училищ. Ее члены должны были создать систему общеобразовательных учреждений Империи. В результате в городах были открыты

• Малые народные училища (начальное образование);
• Главные народные училища (более сложная программа, которая включала в себя изучение языков, философии, истории, точных и естественных наук).

Система образования в училищах основывалась на классно-предметном подходе, были запрещены физические наказания, вводилось в практику уважительное отношение педагога к учащемуся.

Единственным минусом всей деятельности императрицы в области просвещения было то, что крестьянство за пределами образовательных реформ. В конце царствования Екатерина II задумывалась о создании сельских школ и о введение базового начального образования для всех, вне зависимости от пола и социального положения, но эти ее важные проекты так и остались нереализованными.

Секуляризация церковных земель

В рамках политики по решению самой главной задачи, преодолению дефицита государственного бюджета, была проведена секуляризация церковного (включая монастырское) землевладения. Это была первая масштабная реформа (если говорить о последовательности всех реформ) Екатерины Великой.

В 1764 году монастырские крестьяне получили новый социальный статус, «экономические», и стали платить повинности напрямую в государственную казну (они полностью переводились на денежный оброк).

Фактически Екатерина Вторая завершила процесс по подчинению церкви государству, начатый еще Петром Великим (религиозная жизнь полностью подчинялась решениям Синода и императрицы). Также результатом реформы стало то, что в бюджете появился новый, достаточно стабильный источник дохода.

Военные реформы

Военные реформы Екатерины II также не отличались последовательностью. Сначала ей был издан «Устав нового артиллерийского и инженерного шляхетского корпуса». Который определял порядок прохождения обучения курсантов в военных училищах. Далее она упразднила Запорожскую сечь и изменила всю систему обороны рубежей империи, создав регулярное казачье войско полностью подчиненное трону.

При помощи Григория Потемкина-Таврического и А. В. Суворова императрица:

• увеличила состав кавалерии;
• создала ряд новых полков (гренадерских, егерских, драгунских, мушкетерских, полки карабинеров);
• изменила подход к обучению рекрутов (больше полевой подготовки, чем парадной муштры);
• ввела новую форму (летний и зимний вариант);
• отменила телесные наказания в армии.

В этот период численность российской армии достигла 240 тысяч человек.

Итоги реформ

Основные итоги реформ, какие провела Екатерина II, их плюсы и минусы, можно определить следующим образом (таблица):

Екатерина II весь период своего правления стремилась к построению в России государства европейского типа. Именно поэтому к процессу реализации многих своих реформ она подключала широкую общественность. Это являлось плюсом ее внутренней политики и реформистской деятельности. Минусом же стало то, что во многом она опиралась на идеи укрепления собственной власти и легитимизации власти дворянского сословия. Остальные группы населения Российской империи часто оставались «за бортом» ее  реформистских начинаний.