Подушный оклад при Петре I

Ведение подушной подати – новая веха в истории финансовой организации российского государства.

В своей работе по модернизации финансовой системы страны Петр Алексеевич сделал упор на идеях меркантилизма, с которыми познакомился во время заграничного вояжа. Согласно этим идеям, стабильное пополнение государственного бюджета – гарантия стабильности всего государства. В условиях массового уклонения населения от уплаты податей и налогов государь стал искать новые источники пополнения казны, что привело к коренной реформе всей системы налогообложения.

Что такое подушная подать

Согласно классическому определению термина, подушная подать – особый вид налога и особая форма единого для всех налогообложения, по которой каждый житель государства, принадлежащий к податной группе населения, обязан платить фиксированный налог в казну государства.

Впервые введение подушной подати было зафиксировано в Древнем Риме. Она потребовала не только разработки определенных ставок для разных групп населения, но и учет этого самого населения, то есть впервые в истории стали проходить всеобщие переписи граждан государства.

Предыстория налоговой реформы

В России податью называлась повинность крестьян и других податных сословий в пользу государства. До Петра I основной тягловой единицей был «черный» посадский двор, расчет податей с которого велся с учетом основного занятия и числа членов семьи. Количество дворов считалось по количеству ворот. Тягловые люди шли на разного рода ухищрения, в том числе и на объединение дворов, чтобы платить государству меньше.

Впервые мысли о принятии подушного обложения за основу финансовой системы государства появились еще у царевны Софьи. Она, изучив документы, поняла всю неэффективность подворного обложения и желала модернизировать его. В дальнейшем ее идеи доразвил налоговик (фискал) А. Нестеров, служивший при петровском дворе. Он считал, что налоги нужно собирать не со двора, а с «рабочей души», учредив для контроля над сборами особую полицию и проведя паспортизацию податного населения, что позволило бы отслеживать его перемещение по стране и создало бы предпосылки для формирования более четкой системы учета.

Реализация подобного проекта требовала:

• подсчета мужского населения страны;
• подсчета ежегодно требующейся казне суммы (с учетом других налогов и сборов, таможенных пошлин);
• подсчета суммы налога с учетом деления требующейся суммы на количество «рабочих душ».

Причины введения подушной подати

Основными причинами введения подушного налогообложения в России в XVIII веке стали:

• всеобъемлющая реформаторская деятельность Петра I;
• масштабное строительство (в том числе и строительство Санкт-Петербурга);
• реорганизация армии и создание флота;
• Северная война.

Все вышеперечисленное требовало большого количества свободных средств, а дефицит государственного бюджета к 1710 году и так составлял более 3,5 миллиона рублей. Сначала государь шел по пути увеличения числа разного рода пошлин, налогов и сборов, учредив даже специальную должность – «прибыльщик». Но эти мероприятия были малоэффективными, так как население умело от них уклонялось. Потом царь решился на масштабную финансовую реформу и реформу системы налогообложения, частью которой и стало введение подушной подати.

Интересно. По результатам переписи 1698-ого и 1710 года население государства убывало быстрыми темпами. Это, конечно, можно было бы объяснить моровыми поветриями, войной, бегством населения в Сибирь, но скорее всего это было связано с махинациями помещиков и местных администраций, которые утаивали реальные цифры, укрываясь тем самым от уплаты налогов в казну и обеспечивая себе дополнительный доход. Государь, понимая это, решился на еще одну, масштабную перепись податного населения.

Установление подушной подати

По указу Петра I в государстве с 1718-ого по 1722 год проходила всеобщая перепись податного населения мужского пола (Ландратская перепись, то есть перепись, осуществляемая силами местных чиновников — ландратов) с учетом холопов, дворовых людей и церковников.

Проведение ее было связано с:

• реформой армии;
• финансовой реформой.

Согласно итогам переписи и составленным «ревизионным сказкам», в государстве на 1722 год проживало около пяти миллионов душ мужского пола. Эти результаты были проверены в ходе ревизии, которую осуществляли полковые офицеры на местах, в губерниях. Ревизия продолжалась до 1727 года, но уже к 1724-ому было понятно, что общее количество мужского населения составляет 5,5 миллиона человек. То есть более чем 2,5 миллиона человек, если сравнивать с результатами переписи 1710 года, утаивали и себя (или своих крепостных), и свои доходы от государства.

В 1724 году произошло установление подушного налогообложения, которое было дифференцировано и согласовано с социальным статусом плательщика. Первоначальный средний размер подушной подати при Петре I составил 80 копеек в год, однако в последующие годы, из-за постепенного увеличения числа налогоплательщиков, был снижен до 70 копеек (таблица).

Расчеты делались исходя из суммы, необходимой на содержание армии и флота в год: 6,2 миллиона рублей. Сама суть указа сводилась именно к постоянному обеспечению вооруженных сил необходимыми денежными средствами.

Интересно. По указу о введении подушного оклада Петра I в состав тех, кто платил подушную подать, вошли старообрядцы. Они были обложены в двойном размере. Такое их положение сохранялось до 1782 года. Петр ввел этот налог и для купцов, но в 1775 году он был заменен процентным сбором с объявленного ими капитала. Согласно этому же указу, происходило освобождение дворян от уплаты подушной подати.

Итоги и последствия введения подушной подати

Реформа имела не только финансовые, но и социальные последствия, встреченные обществом крайне негативно:

• во-первых, налоговому обложению подвергались ранее свободные от податей категории населения, например, «гулящие» люди;
• во-вторых, крестьянство стало менее однородным: появилась новая прослойка – государственные крестьяне, положение которых впрочем было лишь отчасти лучше крепостных, так как размер взимаемых средств для них был увеличен;
• в-третьих, сама система обложения была мало продуманна, так как расчет делался не с «живой», а с «ревизионной» души, то есть умершие вовремя не исключались из податных списков, а новорожденные – не включались в них.

В целом же налоговая реформа оказалась крайне успешной: в 1725 году удалось собрать 9 миллионов рублей, что покрывало дефицит государственного бюджета и было более чем в три раза больше собираемых сумм за предыдущие периоды.

Отмена подушной подати

К середине XIX века сборы с населения в виде подушной подати составляли пятьдесят процентов всего государственного дохода, но постепенно это доля снижалась, так как происходило увеличение числа косвенных налогов и росли недоимки.

Отмена этого налога в Российской Империи была постепенной:

• в 1866 году подать прекратили взимать с мещан и цеховых людей, кроме тех, кто жил в Бессарабии и Сибири;
• в 1887 году ее отменили везде, кроме Сибири;
• в 1897 году подушную подать отменили в Сибири.

В начале XX века в России, как и в большинстве европейских стран, произошел переход к подоходному налогу.

Историография:

1. Троицкий С. М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII в., М.: 1966 год.
2. Ключевский В. О. Подушная подать и отмена холопства в России, М.: 1994 год.
3. Фоккеродт И. Г. Россия при Петре Первом, М.: 2000 год.