Избранная рада (термин, введенный в оборот А.М. Курбским) существовала как неофициальное правительство при Иване IV Васильевиче в конце 1540-1550 годов XVI века. Реформы Избранной рады при Иване Грозном привели к окончательному укоренению самодержавия и формированию сословно-представительной системы управления государством.
Иван IV Васильевич (Грозный)
Интересно. Некоторые историки, специализирующиеся на этом периоде времени, считают Избранную раду мифом, легендой, организацией, существовавшей только на бумаге (в переписке Ивана Васильевича и Андрея Курбского). Таким образом, непонятно, как можно оценить работу того, чего не существовало.
Создание избранной рады
По официальной версии формирование Избранной рады началось сразу после пожара в столице и московского восстания 1547 года. Тогда юный Иван Васильевич, прислушавшись к новгородскому священнику, а также своему наставнику протопопу Сильвестру, решил провести ряд политических реформ для укрепления своей власти и стабилизации положения в государстве.
Деятельность Избранной рады началась в 1548-1549 году, когда царь инициировал созыв первого Земского собора. Определение ее положения при государе даже сейчас вызывает определенные затруднения. Скорее всего, у нее не было четкого юридического статуса, это был скорее совещательный орган власти с широким кругом полномочий.
Состав избранной рады
Нет среди исследователей и единого мнения о составе Избранной рады. Разные историки, основываясь на архивных данных, включали в ее состав разных людей. Более подробно данные сведения представлены в таблице.
| Историки | Член Избранной рады | Статус (занимаемая должность при дворе Ивана IV) |
| Большинство исследователей | А. Ф. Адашев | Дипломат, воевода, постельничий , а также хранитель личного царского архива |
| Протопоп Сильвестр | Новгородский сподвижник митрополита Макария, священник Благовещенского собора, духовник и наставник царя | |
| Н.М. Карамзин, Н. И. Костомаров | Митрополит Макарий | Бывший новгородский архиепископ, а потом – митрополит Московский, ученик И. Волоцкого |
| Князь А. М. Курбский | Боярин, воевода, потомок ярославских Рюриковичей | |
| Князь Д. И. Курлятев | Боярин, воевода, наместник царя в Новгороде Великом | |
| Н. И. Костомаров | Князь В. И. Воротынский | Боярин и воевода |
| Князь И. В. Шереметьев | Окольничий, боярин и воевода | |
| Р. Г. Скрынников | Князь И. Ф. Мстиславский | Кравчий, боярин, воевода, потомок литовских Гедеминовичей |
| Д. Палецкий | Окольничий и воевода на царской службе | |
| М. Морозов | Окольничий, боярин, дипломат | |
| Д. Романов-Захарьин | Окольничий, боярин, воевода, брат царицы Анастасии | |
| В. Юрьев-Захарьин | Окольничий, боярин, воевода, двоюродный брат царицы Анастасии | |
| И. Вешняков | Постельничий, из «детей боярский» | |
| И. М. Висковатов | Дипломат, думный дьяк, глава Посольского приказа | |
| Н. Фунтиков | Хранитель государственных печатей, дьяк |
Интересно. Р.Г. Скрынников, добавляя в списки членов совещательного органа «детей боярский» указывал и на то, что отличало Избранную раду от совета знати, Боярской Думы, и на то, что Иван Васильевич находился в конфронтации со старомосковским боярством и желал «сломать» устои местничества, продолжая дело своего деда Ивана III. Таким образом, основной целью всех реформ было укрепление самодержавной власти московского царя.
Административные реформы
Первые шаги в области централизованного администрирования предпринял еще Иван III, создав Казну и Дворец – фактически первые Приказы, ведавшие землей и финансами Московского княжества. Потом была Губная реформа Елены Глинской, по которой власть переходила от княжеских наместников в руки местного служилого дворянства или «крестьянских целовальников».
Реформы местного управления
Ивану Грозному, в связи с ростом территории государства, острой нехваткой административных ресурсов и отсутствием доверия к системе «кормлений», необходимо было решить вопрос с местным управлением. Для этого были проведены сначала губная, а потом – земская реформы.
Интересно. Термином «губа» в Новгороде и Пскове обозначили самостоятельные административные единицы равные волости, посаду или селу. Это название стало использоваться и в Московском государстве.
Представленная ниже таблица отражает ход и суть проведенных реформ, а также их влияние на развитие государства.
| Название реформы | Повод к проведению | Основные мероприятия (кратко) | Итоги реформы, ее значение |
| Губная реформа (1539-1556 год) | Логическое завершение реформы Елены Глинской, придание законности дворянским организациям на местах, сформированным для борьбы с разбойниками. | 1. Формирование органов местного самоуправления – губных изб, которые заведовали вопросами судопроизводства.2. Учреждение должности «губного старосты» (из числа местных дворян) и «губного целовальника» (из крестьян, если в данной местности нет дворянских поместий) в 1555 году. | 1. Уменьшение «нагрузки» на центральную судебную систему.2. Повышение эффективности борьбы с преступностью на местах.3. Подготовка «базы» для проведения Земской реформы. |
| Земская реформа (1550-1556 год) | Продолжение губной реформы и укрепление системы местной, выборной власти; окончательная ликвидация системы кормлении и упразднение должностей наместников и волостелей. | 1. Введение в практику государственного управление понятия «крестьянская община» (независимая и равноправная городской общине административная единица).2. Учреждение следующих должностей:
3. Передача вопросов судопроизводства и налогообложения в руки местных органов власти.4. Возможность отказаться от услуг кормленщика через уплату «откупа» (налога, поступающего в государственную казну). |
1. Формирование системы сословно-представительного административного управления.2. Повышения эффективности судопроизводства.3. Систематизирование налогов и сборов, увеличения доходности казны. |
Интересно. Губная реформа не распространялась на Москву, Московский уезд и Зауралье. Земская – более эффективно протекала в северо-западных и северо-восточный землях, где было мало вотчинных землевладений.
Реформа центрального управления
Реформа центрального управления власти также была напрямую связана с ростом территории государства и острой нехваткой административных ресурсов. Необходимо было структурировать систему государственного управления, выделив группы дел и направления, которыми должны были бы заниматься отдельные политические институты.
В правление Ивана IV формируется система Приказов, каждый из которых заведовал особым родом государственных дел или отдельными областями Московского государства. Всего было образовано более восьмидесяти Приказов, из которых самыми важными были:
- Челобитный приказ или изба (прием прошений, жалоб);
- Посольский (дипломатическая служба);
- Земский приказ или дворец (вопросы местного самоуправления);
- Поместный;
- Стрелецкий;
- Ямской;
- Разбойный.
Интересно. Связующим звеном центральной и местной власти становился новый орган государственного управления – Земский собор или Собор примирения, как Иван Васильевич назвал собрание в 1549 году. Это была первая попытка сформировать сословно-представительный орган власти, и его появление означало трансформацию самодержавия в России, а также уменьшение влияния Боярской Думы. Главные органы управления государством в этот период выглядели следующем образом:
| Царь | |
| Боярская Дума | Земский собор |
| Приказы | |
| Органы местного самоуправления | |
Судебная реформа
Главным итогом работы первого Земского собора (всего за годы правления Ивана Васильевича их будет проведено три) стало издание нового Судебника, который заменил уже устаревший правовой документ, изданный при Иване III, Судебник 1497 года. Фактически его содержание стало основой для всех реформ 50-ых годов XVI века, в нем было закреплено их юридическое обоснование.
Статьи, рассматривающие непосредственно систему судопроизводства, касались таких вопросов, как:
- регламентация преступлений и наказаний;
- право высшего судебного контроля (принадлежало царю);
- сословная подсудность (бояре и дворяне были подсудны только царю, а судебный иммунитет владельцев вотчин ликвидировался);
- подсудность иерархов церкви светским властям;
- разграничение полномочий центральной и местной власти в области судопроизводства (особо тяжкие преступления рассматривались в Разбойном приказе);
- порядок и правила рассмотрения дела как на местах, так и при передаче в вышестоящую инстанцию;
- порядок ведения «судебного поединка» (запрещалось сражаться «воину с не воином», появилась возможность выставить для защиты чести и достоинства наймита)
Интересно. Впервые в истории Московского государства произошли следующие события: определены наказания за должностные преступления и взяточничество, а также вводилась штрафы за оскорбление «словом и делом».
В целом, судебная реформа способствовала снижению уровня преступности в государстве и более эффективному, быстрому рассмотрению дел административного и гражданского характера на местах. Права наместником и волостей были значительно ограничены тем, что на судах в обязательном порядке должны были присутствовать «выборные» от крестьянской или городской общины. Судебная «модернизация» стала предпосылкой и основой проведения губной и земской реформ.
Налоговые реформы
Судебник 1550 года очень сильно изменил систему налогообложения, перенаправив «денежный поток» от кормленщиков в казну государства. Вводилась новая единица налогообложения — «большая соха» («Соха» – количество распаханной земли, разделенной, в свою очередь, на «четверти», пространства, засеянные рожью; по сути, налог платили именно с «четвертей»).
Оплата взималась следующим образом:
- бояре и дворяне платили с 800 четвертей;
- церкви и монастыри – с 600 четвертей;
- «черные» крестьяне – с 400 четвертей.
Таким образом, служилое сословие оказалось в более привилегированном положение, чем духовенство и крестьянства. Правда, не стоит забывать о том, что служилые люди не только платили налог, но и были обязаны снаряжать и выставлять «посошное» ополчение в случае войны.
Интересно. В правление Ивана IV впервые была введена так называемая государственная «помога» – денежные выплаты из казны. В основном средства выделялись тем, кто выводил большую «посошную рать» с меньшего количества земли.
Кроме большой сохи Судебником 1550 года вводились следующие прямые и косвенные налоги:
- пищальный (на вооружение армии);
- стрелецкий (на содержание войска);
- городовой (на укрепление городов);
- полоняничный (на выкуп из плена русских людей);
- ямской (на содержание почтовой и курьерской службы);
- соляной и винный (на покупку-продажу соли и вина).
Народы Поволжья и Сибири платили ясак – единый налог пушниной.
Военные реформы
Военными реформами принято называть комплекс мероприятий, проведенных правительством Избранной рады в 50-ых годах XVI века.
Причинами их проведения стали:
- постоянная угроза вторжения со стороны Крымского ханства, Ливонии и Речи Посполитой;
- низкая боеспособность поместного войска и, как следствие, острая необходимость в регулярной армии.
Информацию о всех основных мероприятиях можно представить в виде следующей таблицы.
| Год | Указ (событие) | Суть указа | Последствия введения в практику |
| 1550 | Указ о «тысячи излюбленных слуг». | Переселение ближе к Москве служилых людей, которых можно было бы использовать в военных походах на регулярной основе, а в мирное время – в качестве государственных чиновников. | 1. Увеличение численности «государева полка».2. Создание предпосылок для формирования регулярной армии. |
| Указ о пожизненной службе трех тысяч стрельцов. | Переселение в Москву трех тысяч стрельцов и распределение их по шести Приказам, во главе которых стояли «дети боярские». | Создание регулярного стрелецкого войска. | |
| Указ об ограничении местничества во время боевых действий. | Пресечение местнических споров между боярами и «детьми боярскими». | 1.Повышение уровня дисциплины в войске.2. Введение в практику понятия воинской субординации. | |
| 1552 | Указ о «конных сотнях». | Формирование отрядов из детей боярских, как структурных единиц походного войска. | Оформление структуры регулярного войска: отряды, полки. |
| 1555-1556 | Уложение о службе. | Установление единого порядка несения воинской службы для всех землевладельцев:
Введения правила «оскудевших службой» и системы перераспределения поместной земли. |
Введение обязательной воинской повинности для всех привилегированных сословий. |
| 1570-1573 (реформы 70-ых годов провела уже не Избранная рада, но они соответствуют заложенной ею программе) | Указ о создании Стрелецкого, Пушкарского и Бронного приказов. | Структурные подразделения создавались для:
|
Формирование органов централизованного управления и обеспечения армии. |
| 1570 | Грамота донским казакам | Привлечение пограничного казачества на государственную службу. | Обеспечение безопасности государственных границ. |
| 1571 | Пограничный устав | Создание особых структурных воинских элементов пограничной службы:
|
1. Формирование пограничной службы.2. Повышение эффективности обеспечения безопасности границ государства. |
| 1545-1570 | Мероприятия, направленные на создание артиллерии | Привлечение на службу иностранных мастеров, обучение русских пушкарей, создание Пушкарской избы (позднее – приказа). | Повышение боеспособности войска. |
Церковная реформа
Созыв Церковного, Стоглавого Собора, 1551 года и издание Стоглава, «Сборного приговора» – логическое завершение внутрицерковных споров и «неофициального» конфликта РПЦ с великими московскими князьями. Иван Васильевич, в отличие от своего деда Ивана III, сумел унифицировать церковный институт, направив его работу на развитие культуры и повышения уровня духовности нации. Им были строго разграничены сугубо религиозные вопросы и финансово-экономическая сторона жизни русских церквей, монастырей и скитов.
По первому направлению было сделано следующее:
- составлен канонический список общерусских святых;
- утверждены правила написания икон;
- регламентирована церковная службы (священникам было запрещено проходить через Церковные врата без специальной одежды);
- установлено правило двоеперстия и «сугубой аллилуи»;
- введено соподчинение церквей, монастырей и скитов епископствам;
- отменены «несудимые грамоты» (духовных лиц могли судить только епископы);
- проведены мероприятия, направленные на борьбу с ересями;
- введена должность «поповского старосты».
Что касается финансовой стороны вопроса, то Иван IV запретил РПЦ
- заниматься ростовщичеством;
- принимать беглых крестьян или горожан, уклоняющихся от податей;
- принимать в дар земли без согласования (нарушителям грозила конфискация имущества в пользу государства без компенсации).
При этом царь одновременно и возвращал РПЦ отторгнутые в период регентства земли, и изымал владения, полученные в это же время незаконным путем, возвращая их прежним хозяевам.
Интересно. На политику московского государя в отношении Церкви явно оказывал влияние протокол Сильвестр, который был сторонником нестяжательства.
Также можно отметить следующее:
- реформа так и не была завершена, земельные вклады в монастыри продолжались;
- реформа заложила основание в будущий раскол РПЦ.
Социальные реформы
Стоглав рассматривал и некоторые вопросы бытовой жизни. Можно сказать, что это были первые в истории Московского государства социальные реформы, результатом которых было
- установление брачного возраста для юношей и девушек (15 и 12 лет соответственно);
- введение правила «трех законных браков»;
- введение запрета, под страхом облучения от церкви, стричь бороду и усы;
- организация первых училищ для обучения детей низших сословий базовой грамоте.
Заповедные лета
Введение заповедных лет стало последней реформой Ивана IV и уже не относится к деятельности Избранной рады, хотя и согласовывается с уже проведенными реформами.
В 1581 году царь санкционировал масштабную перепись населения (для того чтобы выяснить причины экономического упадка государства и найти способы выхода из него) и ввел запрет на переход крестьян от одного помещика к другому в осенний Юрьев день. Этот запрет стал первой ступенью на пути формирования крепостного права.
Результаты и последствия реформ избранной рады
Падение совещательного органа произошло в 1564 году (после болезни Ивана Васильевича и смерти царицы Анастасии). Главным итогом деятельности Избранной рады, если следовать выше представленному конспекту, стало улучшение экономического и политического положения в государстве.
Также проведенные реформы способствовали:
- укреплению власти московского государя;
- окончанию процесса централизации;
- разграничению полномочий «центра» и «места» и, как следствие, более эффективному управлению государством;
- повышению доходности казны через упорядочивание системы налогообложения;
- созданию регулярной армии и повышению ее боеспособности (начало формирования артиллерии и пограничной службы);
- стандартизации и унификации судебной системы;
- прекращению внутрицерковных и светско-церковных конфликтов.
Также были сделаны первые шаги на пути формирования сословно-представительной монархии и крепостного права (последнее можно считать главным негативным последствием реформ).
Интересно. В историографии присутствуют разные суждения об Избранной раде, но все историки выделяют главное – реформы способствовали укреплению государства, унификации всех сторон его жизни.
