Особенности внутренней политики Павла I, если говорить кратко, определялись его слишком долгим ожиданием престола: Екатерина II фактически узурпировала власть и не допускала своего сына до управления государством. Соответственно, будущий император и наследник российского престола проводил большое количество времени в своих загородных резиденциях, где занимался размышлениями, в том числе и о необходимых государству реформах.
Сразу после смерти своей матери в 1796 году Павел Петрович начал активно воплощать свои идеи и планы в жизнь. Этим он чем-то напоминал своего отца, который также больше 10 лет ожидал права занять российский престол и торопился сделать сразу все, что планировала долгое время. Хотя в отличие от своего отца Павел Петрович пошел на серьезное ограничение дворянских свобод, на частичные облегчения жизни крестьян, он подготовил почву для дальнейших масштабных финансовых и военных реформ.
Он в отличие от своего отца и матери попытался закончить эпоху вседозволенности дворянства, эпоху фаворитизма, эпоху притеснения низших слоев населения и вывести страну из глобального экономического кризиса, в котором она оказалась в конце правления Екатерины II. Необходимо отметить, что на внутреннюю политику Павла I также оказала влияние внешнеполитическая ситуация: он пытался не допустить распространения революционных идей, идущих из Франции, и именно поэтому принял ряд мер, усиливающих цензуру, усиливаюших полицейский надзор в государстве.
Цели реформ
Всю работу Павла I во внешней политике можно разделить на несколько главных направлений (таблица «Направления внутренней политики Павла I»)
| Направление | Цели реформ |
| Административное | Изменение системы престолонаследия, реформа Сената и коллегий. |
| Военное | «Внешние» преобразования, не затрагивающие саму суть устройства российской армии. |
| Социальное | Улучшение положения крестьян, уменьшение привилегий дворянского сословия (заверение «злотого века» российского дворянства). |
| Экономическое | Пересмотр налоговой политики в отношении дворян; проведение денежной реформы. |
| Внутренняя безопасность государства и государственного строя | Ужесточение цензуры с целью недопущения распространения либеральных идей по территории Российской Империи; ужесточение полицейского контроля за всеми сословиями государства. |
Административные реформы
Административные реформы Павла I начались с издания Манифеста о престолонаследия от 16 апреля 1797 года. Этот документ
- ограничивал права женщин на российский престол,
- регламентировал передачу трона только по мужской линии по старшинству,
- нивелировал возможность нового дворцового переворота,
- устанавливал правила регентства,
- определял обязательную принадлежность лица, претендующего на российский престол, к РПЦ.
Все дальнейшие реформы императора были направлены на централизацию государственной власти. Он
- изменил функции Сената (усилена судебная роль Сената);
- восстановил функции некоторых коллегий;
- учредил Государственное казначейство;
- сократил количество губерний;
- закрыл дворянские губернские собрания и городские думы;
- объединил гражданские и уголовные суды;
- вернул Украине и Прибалтике ряд прав на самоуправление.
Интересно. В рамках административных реформ была проведена так называемая гербовая реформа – утверждены разработанные императором символы двуглавого орла с включённым мальтийским крестом. К моменту проведения реформы, в 1800 году, император уже был магистром Мальтийского ордена и надеялся сделать этот титул наследственным, а Мальту закрепить за Российской Империей в качестве форпоста на Средиземном море. Гербовая реформа была «свернута» Александром I.
Военные реформы
Павел Первый был большим поклонником военного дела и так называемого «армейского прусского порядка». Его не устраивала та система, которая сложилась в период царствования его матери, Екатерины II и поэтому, вступив на престол, он приступил к масштабным преобразованиям армии.
Император
- установил новые воинские Уставы;
- ограничил срок армейской службы 25-ю годами;
- ввел новую форму (некоторые историки считают, что Павел Петрович лишь «отдавал дань» классическим прусским образцам, но некоторые нововведения, например, шинели, действительно были полезными и рациональными);
- развернул строительство новых казарм;
- сформировал новые подразделения: инженерные войска, картографические подразделения, фельдъегерские подразделения;
- ввел наградные знаки для рядовых солдат.
При Павле I в армии действовала особая система поощрений и наказаний. За малейшую провинность офицеров разжаловали. Политические кружки были запрещены, слишком большое внимание уделялось внешней стороне, шагистике и выправке, парадам и небоевым смотрам.
Интересно. Несмотря на то, что реформы императора были в целом вполне разумными, они вызвали недовольство в среде российского офицерства и создавали в армии «нервную обстановку». После гибели императора многие его нововведения в армии были отменены.
Сословная политика
Всю сословную политику Павла I можно разделить на два основных вектора, направления: антидворянские мероприятия и мероприятия, направленные на облегчение положения крестьянства (таблица).
| Антидворянские мероприятия | Прокрестьянская политика |
| 1797 год – увольнение офицеров, которые лишь числились на службе;
1797 год – введение для дворян налога на содержание губернской администрации; 1797 год – запрет дворянам подавать коллективные жалобы императору; 1799 год – введение правила перевода с военной службы на гражданскую только по решение Сената; 1799 год – запрет на участие в выборах в органы дворянского самоуправления тем, кто не проходил военную службу; 1799 год – ограничение прав губернских Дворянских собраний; 1800 год – принудительное зачисление на службу ранее не служивших дворян; 1800 год – выборные члены судов из числа дворян заменены государственными чиновниками. |
1797 год – введение в действие указа «О трехдневной барщине» (рекомендательный, а не обязательный характер);
1797 год – запрет на продажу дворовых крестьян и безземельных крестьян; 1798 год – запрет на продажу крепостных крестьян без земли.
|
Интересно. Несмотря на внешнюю прокрестьянскую позицию императора за короткий срок его правления было передано в частные руки более 600 тысяч государственных крестьян (больше, чем за все правление Екатерины II). Бывшие государственные крестьяне активно боролись за возвращение прежнего статуса, так как статус частновладельческих заметно ухудшил их положение.
Экономические реформы
Изменение налогового законодательства повлекли за собой необходимость проведения финансовой реформы. Основная часть работы была возложена на князя А. Б. Куракина. Ему поручили стабилизировать финансовую систему за счет вывода из оборота «лишних» бумажных денег, и снизить уровень инфляции, снизить цены.
Павел Первый планировал ввести биметаллическую денежную систему: золотые и серебряные монеты и постепенно вывести бумажные деньги из обращения. Для этого Куракин обязался:
- уничтожить определенную массу бумажных денег;
- открыть новый монетный двор (Банковский).
Несмотря на все усилия императора и меры, предпринятые князем Куракиным, реформа провалилась. Это было связано как с нехваткой золота и серебра, так и с начавшимися боевыми действиями в Европе. Для финансирования военной кампании императору пришлось вернуться к выпуску бумажных денег. Всего за время его правления было выпущено более 54 миллионов бумажных денег.
Усиление полицейского контроля и цензуры
Павел Петрович не планировал вводить какие-либо цензурные ограничения или усиливать полицейский контроль. Он даже помиловал сосланных при Екатерине II Костюшко, Новикова и Радищева, но, боясь распространения идей французской революции, в 1800 году ввел первые ограничения по ввозу в империю иностранных книг. В этом же году был организован так называемый Цензурный комитет и поступил прямой приказ запрещать дворян выезжать на обучение за границу.
В результате большое количество европейских философов-просветителей оказались под запретом в России (в том числе Кант, Гете, Сфивт, Шиллер), многие частные («вольные») типографии были закрыты.
Реформы в области религии
Политика Павла I в отношении РПЦ была максимально терпимой, что стало своеобразной особенностью этого царствования. При нем
- в 1797 году был издан Манифест о свободе вероисповедания в Польше;
- в 1798 году было разрешено строительство старообрядческих храмов по всей территории Российской империи;
- в 1801 году было введено положение о единоверческих Церквях.
Интересно. Павел Петрович укреплял отношения российского государства с Ватиканом. В Папе он видел союзника в борьбе против революционной Франции. Некоторые исследователи утверждают, что он рассматривал возможности слияния РПЦ с римской католической церковью.
Реформы в области культуры и просвещения
Павел Петрович большое внимание уделял вопросам просвещения. При нем были открыты:
- Петербургская и Казанская Духовные академии (ранее – семинарии);
- школы по подготовке псаломщиков;
- военные и военно-морские училища;
- Дерптский университет (протестантский).
Интересно. Во время своего правления Павел Петрович большое внимание уделял работе Академии наук и Академии художеств. На личные средства императора закупались коллекции картин и научных экспонатов.
Итоги реформ
Практически все мероприятия императора и их результаты, несмотря на то, что они имели и плюсы, и минусы, вызывали негативную реакцию со стороны дворянского сословия. Императора считали импульсивным, жестоким, мелочным (личность его до сих пор анализируется историками и считается почти такой же недооцененной, как и личность его отца Петра III). По столице ходили слухи о его «ненормальности». В конечном итоге непоследовательная политика Павла I, сплетни, а также активная работа английских агентов, заинтересованных в смене политического курса Российской империи, привели к перевороту 11 марта 1801 года, в результате которого император был убит группой заговорщиков.
История показала, что Россия при Павле I могла пойти по совершенно иному пути, уходя от классических социальных практик. Но аристократическая «верхушка» была не готова к переменам и стремилась вернуться к «золотой эпохе» Екатерины II.
