В истории России для характеристики внутренней политики Екатерины II часто используют термин «просвещенный абсолютизм», указывая тем самым на приверженность императрицы идеям просвещения.
Екатерина 2 Великая
На самом деле, императрица переосмыслила идеи Д. Локка, Ш. Монтескье и других философ, перенеся их «на русскую почву». Еще до своего восшествия на престол она поняла, что Российская империя слишком большая страна, и самодержавие – идеальная для нее форма правления, поэтому его укрепление, а также усиление позиций «опоры трона», дворянства – основная задача монарха.
Ее политику, характер ее преобразований, если говорить кратко, в целом можно назвать абсолютистской и продворянской, а ее собственный тезис о «благе всех подданных» можно назвать лишь декларированным, но не примененным.
Цели и задачи внутренней политики
Еще в самом начале своего царствования императрица определила круг проблем внутренней политики, доставшийся ее от предшественников, который требовал немедленного решения:
- отсутствие рынка свободной рабочей силы;
- упадок крестьянского хозяйства;
- дефицит государственного бюджета.
Эти проблемы стали факторами, которые определили либеральные стороны внутренней политики Екатерины II. Ей было необходимо
- ослабить государственный контроль экономики, расширить права и свободы предпринимателей, способствовать развитию капиталистических отношений;
- вовлечь как можно больше населения в экономическую жизнь страны.
То есть в данном случае ей необходимо было действовать, проводить реформы, как экономические, так и социальные, в рамках идей Эпохи Просвещения.
Императрица Екатерина II
Но также перед императрицей стояли и другие задачи:
- остановить постоянный рост народного недовольства и критику крепостной системы;
- легитимизовать собственные права на престол и не допустить очередного дворцового переворота.
По сути, эти задачи стали теми факторами, которые определили репрессивные начала внутренней политики при Екатерине Второй.
Так или иначе, основные направления преобразований были определены еще в конце 60-ых годов XVIII века. Весь период своего царствования Екатерина Великая строго следовала выбранным вектором.
Политика по отношению к Церкви
В рамках политики по решению самой главной задачи, преодолению дефицита государственного бюджета, была проведена секуляризация церковного (включая монастырское) землевладения.
В 1764 году монастырские крестьяне получили новый социальный статус, «экономические», и стали платить повинности напрямую в государственную казну (они полностью переводились на денежный оброк).
Интересно. Идею секуляризации церковного землевладения, а также идеи веротерпимости, развивал еще Петр III. Екатерина Алексеевна просто воспользовалась его наработками в этом вопросе. Фактически она завершила процесс по подчинению церкви государству, начатый еще Петром Великим (религиозная жизнь полностью подчинялась решениям Синода и императрицы). Также результатом реформы стало то, что в бюджете появился новый, достаточно стабильный источник дохода.
Преобразование Сената и Уложенная комиссия
В 1763 году Екатерина Алексеевна инициировала важнейшую государственную реформу –реформу Сената. Было
- создано 6 независимых департаментов во главе с обер-прокурорами (во главе Сената был поставлен генерал-прокурор);
- изъята законодательная функция (право законодательной инициативы осталось только у монарха и ее личного кабинета, которым руководили стас-секретари).
Интересно. В самом начале царствования царицы, Н. И. Панин предложил проект создания так называемого Императорского совета. По сути, это было возвращение и к Верховному тайному совету, и к Кабинету министров эпохи Анны Иоанновны. Екатерина Алексеевна. Будучи приверженцем абсолютизма, естественно, отвергла эту идею.
Екатерина Алексеевна II Великая
Для того чтобы монарх в своей законодательной инициативе мог отталкиваться от чего-то конкретного, императрица созвала Уложенную комиссию, которая должна была заняться кодификацией законов, или выработкой «разумного законодательства». Ее работа соответствовала принципам написанного Екатериной Алексеевной «Наказа» (данный документ объяснял и обосновывал полезность принципов «просвещенного абсолютизма), но за целый год (точные даты: с 1767 по 1768 год) результат так и не был достигнут. Внутри комиссии проходили споры о:
- сохранение либо отмене крепостного права («крестьянский вопрос» не стоял остро, но крепостное право как таковое тормозило развитие государства);
- об отмене либо расширении сословных привилегий.
Интересно. Лишь один результат работы Уложенной комиссии можно считать полезным, но лишь исключительно для самой императрицы: делегаты присвоили ей почетный титул «Мать Отечества», который легитимизовал ее права на престол хотя бы номинально. Также делегаты подписали (задним числом) новый закон о престолонаследии, в котором указывалось, что до момента совершеннолетия наследника мужского пола править государством должна его мать и не в качестве регента, а в качестве полноправной государыни.
Сословная (социальная) политика
Сословная, или социальная политика Екатерины Второй характеризовалась:
- укрепление положения дворянства в государстве;
- усилением крепостного гнета (ухудшение положения крепостных крестьян).
Мероприятия, в рамках этих двух основных векторов сословной политики, проводились в течение всего периода правления императрицы (таблица).
| Укрепление положения дворянства в государстве | Ужесточение крепостного гнета |
| В 1765 году Екатерина Алексеевна издала указ, по которому только помещикам было разрешено покупать крестьян на мануфактуры и заводы.
Через двадцать лет, в 1785 году, императрица издала «Жалованную грамоту дворянству», документ, в котором были перечислены основные права дворянского сословия:
Фактически Грамота юридическим образом закрепило за дворянством статус привилегированного сословия. |
С 1765-го по 1767-ой год издавались законы, ужесточающие положение крепостных крестьян. Так помещикам было разрешено отправлять своих крепостных на каторжные работы, а крестьянам было запрещено жаловаться на своих непосредственных владельцев (крестьянская жизнь и судьба полностью находилась в руках помещика). |
Отдельно необходимо упомянуть о том, что Екатерина II, издав Жалованную грамоту городам в 1785 году, закрепила сословную структуру городского населения (таблица ниже).
Жалованные грамоты дворянству и городам 1785
| Разряд | Группа городского населения (названия, введенные Екатериной Алексеевной) | Материальное благосостояние |
| 1 разряд | «Настоящие городские обыватели» | Владельцы недвижимости в черте города |
| 2 разряд | Купцы 1-3 гильдий | Капитал от 1-ой до 10-ти тысяч рублей |
| 3 разряд | Ремесленники, состоящие в цехах | Цеховой капитал + недвижимость |
| 4 разряд | Иностранцы (+иностранные купцы) | Работа по найму (купеческий капитал от 1-ой до 10-ти тысяч рублей) |
| 5 разряд | «Именитые граждане» | Купцы с капиталом от 50-ти тысяч рублей, банкиры, владельцы судов и мануфактур, люди творческих профессий, ученые с подтвержденным университетским или институтским образованием |
| 6 разряд | «Посадские люди» | Работа по найму (низкий уровень дохода) |
Жителям городов, как и дворянам, было разрешено организовывать собственную систему самоуправления.
Преобразования административно-территориальной системы управления на местах (сословная система самоуправления)
В 1775 году было инициировано проведение губернской реформы. Произошли следующие события:
- упразднение провинций;
- внедрение системы наместничеств;
- сохранение уездной системы.
Население губернии в среднем насчитывало четыреста-двести тысяч человек, население уезда — двадцать-тридцать тысяч человек. При Екатерине Алексеевне Сибирь, а также территории Эстляндии и Лифляндии были разделены на губернии.
Интересно. В этот период сложилась сложная система соподчинения: наряду с наместничествами, которых было образовано более 50-ти, существовали более сложные образования, во главе которых стояли генерал-губернаторы. Фактически это были номинальные образования, созданные из нескольких наместничеств.
Соответственно, была модернизирована система местного управления. Был введен принцип разделения властей на административную, судебную и финансовую. Структура управления и подчинения выглядела следующим образом (таблица).
| Высшая административная власть в губерниях (губернатор-глава губернского правления) | Губернатор | |||
| Губернские органы власти | Казенная палата (финансы губернии) | Палата общественного призрения (социальная политика) | ||
| Уездные (городские) органы власти (подчинены напрямую губернскому правлению) | Уездный казначей | Капитан-исправник | Городничий | |
Что касается судебной системы, то:
- дворяне были подсудны Верховному земскому суду и Уездному суду;
- горожане Губернскому магистрату и уездному суду;
- государственные крестьяне Верхней и Нижней судебной расправе.
Реформы правления Екатерины Великой
Интересно. Все воинские части, расквартированные в губерниях, подчинялись напрямую губернатору или генерал-губернатору.
Система сословного местного самоуправления у дворян выглядела следующим образом (таблица).
| Губернское дворянское собрание (глава — губернский предводитель дворянства, избираемый на должность раз в три года) |
| Уездное дворянское собрание (глава — уездный предводитель дворянства) |
Городское самоуправление конструировалось по схеме губернского устройства, с разделением на административную, судебную и финансовую ветви власти (таблица)
| Административная власть в городах | Судебная власть в городах | Финансовая власть в городах |
| Городской голова (председатель городских собраний) | Городской магистрат | Шестигласная Дума (по шесть представителей от каждого разряда) |
| Общегородское собрание (в орган власти могли избираться только лица с определенным уровнем дохода, например, купцы 1 и 2 гильдии) | Общая градская дума (могли избираться представители всех шести разрядов) | |
Экономические преобразования
Екатерина Вторая, реализуя экономические преобразования, следовала уже апробированной политике меркантилизма и протекционизма, введенной еще Петром Великим. С самого начала своего царствования она оказывала всестороннюю поддержку предпринимателям и торговцам, проводя следующие мероприятия:
- в 1765 году императрица учредила Вольное экономическое общество (цель — повышение рентабельности дворянского хозяйства, введение новых методов и технологий обработки земли, севооборота, апробация новых сельскохозяйственных культур, разведение новых пород животных);
- в 1769 году была проведена финансовая реформа (впервые в истории были введены бумажные деньги, так называемые ассигнации, объем которых, впрочем, строго регулировался государством дабы не допустить инфляции);
- в 1775 году были введены правила, регулирующие права и свободы предпринимателей;
- с 1776-го по 1796-ой год проходили изменения в таможенном законодательстве (сохранялись высокие пошлины на ввоз иностранных товаров).
Интересно. При Екатерине II возросла роль России в мировой экономике. Государство начало больше экспортировать, причем не только сельскохозяйственные культуры, но и чугун, железо, паруса. Также в этот период времени началась развиваться морская торговля, так как русские суда получили доступ в Средиземное море.
Политика в отношении Украины, ликвидации автономии
С 1764 года Екатерина II начала проводить определенную политику в отношении Украины. Она:
- в 1764 году ликвидировала гетманство и все элементы автономии, восстановив упраздненную А. Д. Меньшиковым Малороссийскую коллегию и поставила в ее главе П. А. Румянцева;
- в 1775 году окончательно ликвидировала Запорожскую Сечь (прежде всего это было связано с присоединением Крыма к Российской империи; императрица не нуждалась более в услугах вольного казачества по охране границ государства и не желала, чтобы рядом с Турцией существовало некое вольное военное формирование);
- в 1783 году издала закон, по которому был введен запрет на крестьянские переходы, то есть произошло юридическое оформление крепостного права на Украине.
Интересно. После расформирования Сечи было создано войско Верных Запорожцев (позднее — Черноморское казачье войско), которое было расквартировано на Кубани во вновь основанном городе Екатеринодаре.
Итоги внутренней политики
Основные итоги внутренней политики Екатерины II можно определить следующим образом (таблица):
| Положительные итоги | Отрицательные итоги |
|
|
Усиление абсолютизма нельзя в полной мере отнести к отрицательным итогам царствования, так как данный факт способствовал укреплению позиций Российской империи на международной арене.
Главное, что характеризует внутреннюю политику Екатерины II, ее суть, – стремление укрепить государственность как таковую и не дать стране вновь «скатиться» в пучину политического хаоса.
