Внутренняя политика Александра I Павловича не была последовательной. Скорее, весь период его правления можно разделить на два больших этапа, которые отличались друг от друга направленностью мероприятий:
- первый этап – 1801-1813 год (внутренняя политика отличалась умеренной либеральностью, Александр Павлович стремился к преобразованиям, думая даже о принятии конституции, то есть об изменении государственного строя);
- второй этап – 1813-1825 (внутренняя политика на данном этапе была крайне реакционна, хотя император продолжал настаивать на том, что он стремится к либеральным преобразованиям).
Император пришел к власти в результате дворцового переворота и почти сразу объявил о том, что будет править в духе «просвещенного абсолютизма», точно так же, как и его бабушка, Екатерина Великая. Ему не были чужды либеральные идеи, вложенные в его голову воспитателем, швейцарцем Лагарпом.
Негласный комитет и реформы М. М. Сперанского
Первые мероприятия Александра I действительно соответствовали духу либерализма. Он:
- помиловал 156 заключенных, в том числе Н. Радищева и А. Ермолова;
- вернул на службу военных и чиновников, уволенных при Павле Первом;
- снял запрет на ввоз книг и нот из Европы;
- восстановил дворянские выборы;
- освободил церковных иерархов от телесных наказаний;
- восстановил выплаты научным сообществам;
- восстановил действие Жалованных грамот;
- окончательно ликвидировал тайную канцелярию.
При этом император постоянно подчеркивал, что главное своей задачей он видит разработку фундаментального законодательства, которое «освободит» Российскую империю от произвола и беззакония.
В мае 1801 года вокруг императора полуофициально образовался круг советников и соратников, который стали называть Негласным комитетом. В него входили: граф П. Строганов, граф В. Кочубей, князь А. Чарторыйский, Н. Новосильцев. Эти люди и стали заниматься проектами государственных преобразований.
В конечном итоге при помощи негласного комитета была:
- проведена реформа органов центральной государственной власти (проект написал М. М. Сперанским, на которого опирался император в первой половине своего царствования): образован Государственный совет (1810 год);
- проведена реформа органов исполнительной власти (опять же по проекту М. М. Сперанского, который к 1803 году заменил собой весь Негласный комитет): вместо коллегий образованы министерства;
- издан указ о расширении прав Сената, который стал высшей судебной и контролирующей инстанцией, с правом контроля за деятельностью министров (1803 год);
- проведена социальная реформа (первая попытка ослабить крепостное право): в 1803 году издан Указ «О вольных хлебопашцах», по которому помещики получали право освобождать крепостных крестьян с выдачей земельного участка за соответственный выкуп;
- проведена образовательная реформа (1804 год): были открыты специальные учебные заведения для разных сословий, в том числе и знаменитый Царскосельский лицей, а также были издана новые цензурные и университетские уставы, которые предоставляли университетам определенную автономию;
- проведен ряд экономических мероприятий: в 1807 году издан указ «О дарованию купечеству всяких выгод», который разрешал создание акционерных обществ, купеческих собраний и торговых судов, а в 1810 году по инициативе М. М. Сперанского произошло сокращение выпуска ассигнаций и повышены налоги.
Интересно. К 1809 году М. М. Сперанский разработал план глобального переустройства империи, который предусматривал и издание конституции, и разделение властей. В целом император проект одобрил и даже отдал приказ приступить к его реализации, но ярое противодействие стали оказывать первые сановники и чиновники государства. Александр Павлович, боясь повторения дворцового переворота, уступил требованием большинства и отложил реализацию проекта.
Последней либеральной реформой Александра Первого можно считать указ от 6 августа 1809 года, устанавливавший новые правила выслуги лет и производства в чин. По нему высшее образование стало обязательным условием как для гражданской, так и для военной службы.
В целом либеральные проекты, касающиеся отмены крепостного права и издания конституции разрабатывались до 1810 года, но объективно император уже потерял к ним всякий интерес, тем более что международная обстановка требовала от него пристального внимания и решительных действий.
Итоги первой половины царствования Александра I
Преобразования 1801-1810 годов в целом были достаточно поверхностными и не повлекли за собой существенной перестройки государства. Можно сказать, что Александр Павлович «увяз в компромиссах» с высшими сановниками империи, дворянами-помещиками. Хотя, необходимо отметить, что начинания М. М. Сперанского и указ «О вольных хлебопашцах» стали, в какой-то мере, основой для либеральных преобразований 60-ых годов XIX века.
Вторая половина царствования: аракчеевщина
Сразу после Отечественной войны 1812 года и Заграничных походов Александр I провел ряд либеральных преобразований на окраинах империи (там он чувствовал себя свободнее, не встречая ярого сопротивления со стороны дворянской верхушки). Он:
- освободил крестьян Прибалтики от личной (крепостной) зависимости;
- даровал конституцию царству Польскому;
- предоставил широкую автономию Финляндии, гарантировав незыблемость конституционного закона 1772 года;
- в 1818 году издал закон, разрешающий крестьянам открывать фабрики и заводы.
Интересно. Через год после того, как Царству Польскому «была дарована» конституция, граф Н. Н. Новосильцев составил проект «Уставной грамоты Российской империи».
Проект был одобрен царем и включал в себя такие положения, как:
- разделение властей (император – исполнительная власть, двухпалатный парламент – законодательная власть);
- распространение демократических прав и свобод (появление «граждан» – общей категории свободных людей);
- федеративное устройство государства (субъекты могли иметь двухпалатные парламенты, наподобие Польского сейма).
Несмотря на одобрение Александра Павловича, проект так и не был реализован. Его можно считать последним либеральным проектом данного царствования.
После же этих мероприятий император перестал рассматривать какие-либо либеральные проекты. Его первым министром стал граф А. А. Аракчеев, который был сторонником жесткой реакции (если точнее: он был сторонником незыблемости самодержавной власти и противником любых революционных проявлений).
При нем прошло сразу несколько важных мероприятий:
- во-первых, в 1816 году была проведена военная реформа (были организованы так называемые военные поселения – система организации войск в Российской империи, появившаяся в 1816 году по инициативе А. А. Аракчеева; речь шла о сочетании военной службы с занятиями производительным трудом, прежде всего сельскохозяйственным);
- во-вторых, был издан указ, по которому в Российской империи категорически запрещалась деятельность каких-либо тайных организаций;
- в-третьих, в 1821 году была учреждена тайная полиция, которая занималась раскрытием тайных организаций и масонских лож (последние также были официально запрещены).
Интересно. Император знал о том, что в России действует целая сеть тайных обществ. Они стали своеобразной оппозицией реакционному правительству А. А. Аракчеева. Последний предлагал императору бороться с ними, но Александр Павлович по какой-то причине отказался это делать.
Итоги царствования
Несмотря на крайнюю противоречивость внутренней политики императора, итоги его правления в целом можно считать положительными (даже опыт с военными поселениями). При нем:
- произошло совершенствование системы государственного управления (совершенствование государственного аппарата);
- распространение просвещения и в целом его либерализация;
- был начат процесс отмены крепостного права;
- произошло сокращение рекрутских наборов;
- произошло изменение в системе дворянского сознания (радикализация части дворянской интеллигенции привела к появлению революционных тенденций в русском обществе).