Создание Государственного совета при Александре I и совершенствование его в дальнейшем – это важная веха российской истории. Государственный совет – это высший законосовещательный орган при императоре Всероссийском. После 1906 года это важное учреждение, верхняя палата российского парламента, законодательного органа империи (нижней палатой в период с 1906-го по 1917-ый год являлась Государственная Дума).
Предыстория создания Государственного совета
Еще до своего вступления на престол Александр I, воспитанный в либеральной традиции, считал, что Империи нужен новый государственный порядок, построенный на вновь созданной системе права. Именно в этом направлении он стал двигаться в самом начале своего правления, заявив, что все недостатки старой системы происходят от «произвола нашего правления», то есть от абсолютной власти монарха. Император понимал, что ему будет необходима новая управленческая система, которая будет оперативно решать все текущие вопросы и политические проблемы.
В своей деятельности молодой император опирался на определенный круг лиц. Все они были членами так называемого великокняжеского кружка, сложившегося вокруг Александра Павловича еще в годы правления Павла Петровича. Эти люди во главе с императором образовали так называемый «Негласный комитет», который в 1801-1803 годах вырабатывал планы государственных преобразований.
Перед Комитетом были поставлены следующие задачи:
- провести реформу органов центрального управления;
- выработать альтернативные решения по крестьянскому вопросу;
- разработать новую законодательную систему, которая стала бы основой для всей государственной системы.
Начали «негласники» с реформы органов государственного управления: сначала был создан «Непременный совет», занимавшийся разработками государственных реформ, рассмотрением государственных дел и постановлений, потом был издан указ о правах и обязанностях Сената и в самом конце была осуществлена модернизация петровских коллегий и образован Государственный совет.
Создание Государственного совета
Автором идеи создания Государственного совета стал М. М. Сперанский, который вошел в Негласный комитет по протекции В. Кочубея (сначала он работал непосредственно в Негласном комитете, потом перешел в Министерство внутренних дел). Можно сказать, что мероприятие по его созданию стало продолжением всех либеральных реформ в целом и реформ органов центрального управления в частности. Цели создания данного органа власти были изложены Михаилом Михайловичем в записке «О необходимости учреждения Государственного совета». Он писал, что Госсовет необходим, так как он будет связующим звеном между императором и другими ветвями власти.
Интересно. Создавая проект, Михаил Михайлович ориентировался на парламентскую систему Великобритании. Он считал, что Государственный совет должен напоминать английскую Палату лордов. Его члены должны были назначаться исключительно императором, и он же должен был контролировать их деятельность.
О создание данного государственного органа стало известно 13 января 1810 года, сразу после издания соответствующего Манифеста («Об образование Государственного совета»). Он заменил собой «Непременный совет», который, впрочем, по всем своим характеристикам напоминал новую структуру и выполнял те же функции.
Члены Госсовета
Как уже было сказано выше, членов Государственного совета назначал император. Согласно Манифесту ими могли быть лица любого чина и звания, любого возраста и профессии, но большую часть членов, естественно, составляли дворяне. Назначения были пожизненными и всего в совете (на начальном этапе) числилось 35 человек. Министры также были его членами, и из их числа назначался председатель данного органа (также председатель Госсовета был и председателем Кабмина). При Александре I председателями Государственного совета были Румянцев (до 1812 года), Салтыков (до 1816 года), Лопухин (до 1827 года).
Интересно. Чуть позже в Государственный совет стали входить члены императорской фамилии (в обязательном порядке). Если на совещаниях присутствовал сам император, то председательство автоматически переходило ему.
Н3-Структура Госсовета
Государственный совет при Александре Павловиче имел, на момент создания, следующую структуру (таблица)
| Общее собрание | |
| Государственная канцелярия | |
| Департаменты | Постоянные комиссии |
| Временные особые совещания, комитеты, присутствия и временные комиссии | |
Делопроизводство Государственного совета
Дела рассматривались в Госсовете следующим образом:
- все поступало в канцелярию на имя секретаря (отвечал за все делопроизводство);
- секретарь, после того, как определял необходимо ли рассматривать данное дело в Госсовете, отправлял его в определенный отдел канцелярии;
- отдел канцелярии готовил дело для рассмотрения в том или ином департаменте;
- дело считалось рассмотренным в департаменте, если решение по нему принималось большинством голосов;
- если дело было сложное, то оно отправлялось на рассмотрение Общего собрания.
Интересно. По решению императора наиболее сложные дела отправлялись сразу на рассмотрение Общего собрания. Иногда решение принимал непосредственно император. Оно могло либо совпадать, либо не совпадать с мнениями членов Совета.
Функции Госсовета
Манифест определял следующий функционал Госсовета:
- рассмотрение новых законопроектов;
- изменение старых законов;
- решение вопросов внутреннего управления;
- решение вопросов внутренней и внешней политики в чрезвычайных ситуациях;
- решение всех финансовых вопросов (ведение бюджета в период чрезвычайной ситуации);
- исполнение функций императорской власти в период отсутствия императора;
- контроль над министерствами (до 1832 года).
Если говорить о функционале отдельных Департаментов, то он выглядел следующим образом (таблица).
| Департамент (комиссия) | Функции |
| Департамент законов | Непосредственное рассмотрение законопроектов, законопроектов, изменение действующего законодательства. |
| Департамент гражданских и духовных дел | Дела гражданского и духовного управления, в том числе и личного характера (наследование, отчуждение имущества, присуждение дворянского звания, чинов, а также решение вопросов церковного управление). |
| Департамент государственной экономии | Вопросы экономического характера (рассмотрение законопроектов по этим вопросам). |
| Департамент военных дел | Вопросы военного законодательства (управление армией и флотом на законодательном уровне). |
| Комиссия составления законов | Вопросы кодификации законов. |
| Комиссия по принятию прошений | Принятие личных прошений и жалоб, связанных с работой органов власти. |
Значение образования Госсовета
Создание Государственного совета Александром Первым стало первым шагом на пути русского парламентаризма. Естественно, Сперанский планировал продолжить свои реформы, которые подразумевали и издание конституции, и создание полноценного парламента. Он был сторонником именно конституционной монархии. На данном этапе развития Российской империи его идеи не были реализованы, так как Александр Павлович резко изменил политический курс. Но Государственный совет как орган центральной государственной власти сохранял свое значение вплоть до 1917 года.
Интересно. Создание Госсовета стало своеобразной уступкой императора либерально настроенному дворянству. Понятно, что оно ждало продолжения реформ, но после 1812 года Александр Павлович больше не был настроен на либерализм (Конституция царству Польскому – исключение).
В результате образования Государственного совета управленческая машина Российской империи стала выглядеть следующим образом (ниже).
| Император | |||
| Сенат | Государственный совет | Синод | Собственная Е. И. В. Канцелярия |
| Кабинет министров | |||
| Министерства | |||
Важно отметить, что почти сразу после смерти Александра Павловича Госсовет утратил ряд своих функций. В частности, он больше контролировал каждый «шаг» Министерств и Кабинета министров.
