Реформы М. М. Сперанского

Либеральные реформы М. М. Сперанского при Александре I (в данном случае его деятельность при Николае I как реформаторскую можно рассматривать лишь условно) – это целый комплекс логических, связанных между собой мероприятий, которые были направлены на коренную перестройку системы управления государством. Он, как и многие другие его коллеги, считали, что государственный аппарат громоздкий, работает непродуктивно, требует больших затрат. Кроме того, он, настроенный либерально, считал, что абсолютизм как государственная система устарел и государству необходимо двигаться по пути конституционализма (при этом он не был противником самодержавия, считая, что либеральные реформы лишь укрепят власть императора и будут минимизировать риски революций).

М. М. Сперанский

Реформы М. М. Сперанского в царствование Александра Первого

Если говорить кратко, всю реформаторскую деятельность чиновника при Александре Первом принято делить на три этапа:

• первый этап: 1802-1807 год;
• второй этап: 1808-1810 год;
• третий этап: 1810-1812 год.

После опалы Михаил Михайлович вернулся к политическому управлению (пензенский гражданский губернатор, генерал-губернатор Сибири, возвращение на пост главы Комиссии по составлению законов, членство в Государственном совете, работа в Комиссии по делам военных поселений), но начиная с 1816 года радикальными проектами он уже не занимался, понимая всю бессмысленность их составления и продвижения в тех условиях, которые сформировались вокруг престола (также, вероятно, он не хотел повторения сибирской ссылки и старался, хотя и безрезультатно, вернуть доверие и расположение императора).

Реформы 1802-1807 года

В самом начале Михаил Михайлович работал под началом В. П. Кочубея, анализируя общее устройство политической системы государства и ее недостатки. В этот период он написал и опубликовал ряд докладов о роли права в жизни государства и необходимости распределения компетенций между государственными органами. Эти доклады легли в основу его дальнейших проектов и государственных преобразований.

М. М. Сперанский и Александр 1

Основные идеи плана государственного преобразования М.М. Сперанского:

• укрепление самодержавной власти императора (конституция рассматривалась как раз как инструмент для укрепления императорской власти);
• разделение властей (по Монтескье) на законодательную, исполнительную и судебную;
• соблюдения принципа выборности властей на нижних и верхних уровнях;
• учреждение некого законосовещательного органа, который будет играть главную роль в составлении законопроектов;
• соблюдения принципа разделения гражданских и политических прав;
• кодификация законов Империи и их модернизация под новую политическую систему;
• движение к отмене крепостного права как явления.

Также в этот период Михаил Сперанский участвовал в разработке проектов по реорганизации исполнительной власти (созданию министерств), а также в составлении Указа о вольных хлебопашцах. Его планы предусматривали такое развитие событий, как отмену крепостного права и разделение исполнительной власти.

Реформы и проекты 1808-1810 годов

В 1809 году Михаил Сперанский написал и опубликовал один из главных своих программных документов – «Введение к уложению государственных законов».

В основу этого документа легли такие основные идеи и положения, как

• разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную;
• разделения общества на три основных класса (по материальному признаку);
• внедрения так называемого «природного» (гражданского) права, согласно которому основные права были закреплены за всеми тремя классами, а политические только за первыми двумя.

Согласно первой идее, центральная власть должна была быть структурирована следующим образом (таблица ниже).

Интересно. Также М. М. Сперанским была продумана реализация принципа разделения властей и «на местах». Она должна была быть представлена аналогичными губернскими, окружными и волостными органами местной власти: Управления, Думы и Суды.

Государственная Дума должна была стать совершенно новым органам власти в данной системе, выборным законодательным органом. Выборы должны были бы проходить в четыре этапа: сначала выборы в Волостную Думу, потом выборные из нее голосовали бы за членов Уездной, уездные депутаты выбирали бы губернских, а губернские – общенациональных. Руководить Думой должен бы был канцлер, назначаемый императором. Взаимодействие Государственной Думы с остальными органами власти было бы на уровне законопроектов, окончательный вариант которых формировался бы Госсоветом, а принимался бы Думой.

Согласно второй идее социальный состав общества должен был выглядеть следующим образом (таблица ниже).

М. М. Сперанский, как уже было указано выше, предлагал наделить естественными правами (право на жизнь, на владение имуществом, на справедливый суд) все три класса, а вот политические права должны были сосредоточиться в руках первых двух классов. Здесь важно отметить, что социальный проект предполагал так называемую социальную мобильность, то есть при наличии определенного капитала можно было перейти в высший класс, а, следовательно, приобрести и политические права.

Данный проект чиновника был утвержден императором в полном объеме, и уже в 1810 году приступили к его реализации. Начали с создания Государственного Совета, главой которого стал сам Сперанский. Предполагалось, что временно, пока не сформируется Дума, он станет законодательным органом, а также будет ведать всеми финансами Империи.

Реформы и проекты 1810-1812 годов

В 1811 году, несмотря на незавершенность первого этапа реформ по проекту 1809 года, М. М. Сперанский приступил к модернизации Сената. Он опубликовал проект «Уложения Правительствующего Сената». Суть его сводилась к следующему (таблица ниже)

 Интересно. В данном документе М. М. Сперанский впервые прямо предложил наделить гражданскими правами крепостных крестьян, что крайне не понравилось настроенному против него консервативному дворянству.

Из всех проектов реформ управления 1809-1812 года реализована была только идея создания Госсовета. В 1812 году Михаил Михайлович попал в опалу (прямую, со ссылкой сначала в родное имение, а потом в Сибирь), а после нее к реформам (радикальным) уже не вернулся. Судьба проектов оказалась простой: они, что называется, «легли в стол».

Проекты в области образования

Кроме государственного управления М. М. Сперанский особо интересовался системой образования. По его инициативе

• в 1809 году вышел Указ «О правилах производства в чины по гражданской службе» (образование чиновников, производство в чины, первичная аттестация и переаттестация чиновников гражданских ведомств; данный указ ограничил продвижение по службе неграмотных чиновников, неспособных грамотно решать поставленные перед ними задачи);
• в 1811 году в Российской империи появились первые элитные учебные заведения (Царскосельский лицей).

Суть всех преобразований в системе образования сводилась к следующему: Михаил Михайлович был заинтересован, прежде всего, в подготовке качественных управленческих кадрах, а также в том, чтобы чиновники не теряли своей квалификации и соответствовали занимаемой ими должности.

Причины отказа от продолжения реформ

Как уже было сказано выше, после 1810 года все либеральные реформы были «свернуты», а Сперанский отправлен в ссылку. Можно выделить следующие причины, из-за которых реализация проектов не была осуществлена:

• сопротивление консервативно настроенного дворянства (причиной его ссылки, например, была деятельность консервативно настроенной группы аристократов, которую возглавлял Карамзин и одна из сестер императора Александра);
• изменение взглядов императора (Александр Павлович, вероятно, изначально был против идеи разделения властей, так как считал, что это ограничило бы власть самодержца);
• геополитическая ситуация (но возможная война с Францией, вероятно, стала лишь поводом для прекращения реформ).

Деятельность при Николае I

Талантливый политик очень быстро добился расположения нового императора Николая I, который поручил ему закончить работу по кодификации законов Российской империи. Михаил Михайлович полностью справился с заданием к 1830-ому году.

Николай 1 Павлович

После работы по кодификации Сперанский возглавил так называемый Комитет 6 декабря, который занимался реформированием судебной системы Империи, «подгоняя» ее под нормы нового законодательства. Данный реформаторский проект так и не был им завершен, но проводимая Комитетом работа была продолжена при Александре II.

Оценка реформаторской деятельности М. М. Сперанского

Понятно, что, начиная свою политическую и реформаторскую деятельность, чиновник хотел достичь следующих целей:

• укрепить самодержавие;
• предотвратить возможную революцию;
• модернизировать систему государственного управления;
• «перевести» империю на конституционный путь развития.

В его реализованных и нереализованных начинаниях были как положительные, так и отрицательные моменты (таблица «Главные итоги деятельности М. М. Сперанского» ниже).

Понятно, что для своего времени проекты Сперанского были своеобразным «либеральным прорывом», но, натолкнувшись на противодействие консерваторов, он не сумел преодолеть его и отступил, предпочтя, позднее, и вовсе перейти на сторону сторонников абсолютной власти монарха. Конечная цель, внедрение конституционализма, так и не была достигнута. Но, так или иначе, исторически результат был следующим: Михаил Михайлович указал возможный путь развития Империи в дальнейшем, указал наиболее проблемные места, начал движение, которое закончилось либеральными реформами 60-ых годов XIX века.