Основные направления внутренней политики Николая Первого

На внутреннюю политику Николая Первого большое влияние оказало восстание декабристов, с которого началось его правление. Первое и самое главное, что пришлось разрешить императору — это преодолеть «пробел» в линии преемственности власти. Именно поэтому период междуцарствования был просто аннулирован Манифестом от 24 января 1825 года. Потом последовало расследование и суд над декабристами, и только после этого император приступил к осуществлению последовательной внешнеполитической линии.

Интересно. Первые мероприятия Николая Павловича носили вполне либеральный характер: были возвращены ко Двору А. С. Пушкин и М. М. Сперанский, педагогом наследника был назначен В. А. Жуковский, а министром государственных имуществ стал П. Д. Киселев, который по слухам был близок со многими декабристами.

Начало правления: централизация власти и начало работы Канцелярии его императорского Величества

Канцелярия императора подверглась глобальной модернизации, которая проходила с 1826-го по 1842 год. Появились шесть основных отделений, статус которых был приравнен к министерскому. На Отделения возлагались задачи контроля по отдельным направлениям: личная работа императора, кодификация законов, политический сыск, благотворительность Императорского Дома, управление государственным имуществом, управление делами отдельных регионов. Работа Отделений курировалась лично императором, нуждавшимся в максимальном укреплении собственной власти на фоне постоянных волнений и социального напряжения.

Кодификация законов

31 января 1826 года было создано так называемое Второе Отделение, которое возглавил М. М. Сперанский, возвращенный из политической ссылки. Это отделение должно было заниматься кодификацией законов и составлением нового Свода, а если точнее «исторического Свода» и «свода законов действующих». Работа была максимально сложной, так как нужно было упорядочить все нормативно-правовые акты, созданные в период с 1711-ого (и даже ранее, с 1649 года, то есть с издания Соборного Уложения Алексея Михайловича) по 1830 год. 19 января 1833 года императору были представлены 45 томов «Полного собрания законов Российской империи» и 15 томов «Свода законов Российской империи».

Третье Отделение и деятельность А. Х. Бенкендорфа: политический сыск, борьба с коррупцией и цензура

С 1826-го по 1842 год была преобразована Собственная Канцелярия Его Императорского Величества. Это мероприятие проходило в рамках централизации власти. Канцелярия была разделена на несколько Отделений, самым важным из которых стало Третье Отделение, занимавшееся политическим сыском.

Функции нового органа определялись самим императором, верившим в силу административных воздействий. III Отделение занималось (кроме вышеуказанного):

• контролем и надзором за политически «неблагонадежными»;
• цензурой;
• сыском фальшивомонетчиков;
• контролем за старообрядцами и сектами;
• контролем за иностранцами, приезжающими в Российскую империю (то есть, III Отделение принимало на себя функции разведки и контрразведки).

Что касается цензуры, то политика в этой области особенно ужесточилась в 1848 году (хотя в 1826 году был введен так называемый «чугунный цензурный устав», через два года отмененный). Это было связано революциями в Европе. В этот период иностранцам было запрещено въезжать в Российскую империю, а русским подданным выезжать из страны (всем, кто находился за границей, приказано было вернуться под страхом полной конфискации имущества в России). Для надзора за печатью был создан так называемый «бутурлинский комитет», который проверял уже прошедшие цензуру издания. По инициативе данного комитета были отправлены в ссылку М. Е. Сылтыков-Щедрин и И. С. Тургенев, уволен министр просвещения С. С. Уваров, запрещены к постановкам в театрах комедии А. Н. Островского, конфискованы журналы «Отечественные записки», «современник», запрещено издание «Московского сборника».

Реформы в области идеологии и образования

В 1833 году министром народного просвещения стал вышеупомянутый С. С. Уваров, который предоставил императору план реорганизации системы просвещение и базирования государственной идеологии («монархической доктрины») на трех «китах»: православие, самодержавие, народность. Доктрина С. С. Уварова строилась на том, что верующий, православный народ глубоко предан престолу, а все чуждое ему (западные идеи свободы мысли, свободы личности, индивидуализма, рационализма) необходимо искоренять при помощи правильно построенной системы образования.

При С. С. Уварове

• усилился правительственный контроль над университетами и гимназиями (в 1835 году был введен Университетский устав, полностью уничтоживший автономию университетов);
• было положено начало реальному образованию в Российской империи;
• была восстановлена практика отправки ученых и студентов на стажировку за границу.

В 1849 году министр выступил против усиления цензуры и вынужден был подать в отставку, так как это не понравилось императору.

Экономическое развитие: начало промышленного переворота и денежная реформа

Именно в правление Николая Первого в Российской империи начался промышленный переворот, то есть плавный переход от ручного труда к машинному, но крепостное право, отсутствие даже зачатков рабочего законодательства и неравномерность развития регионов тормозило этот процесс.

Промышленный переворот и строительство железных дорог

В начале правления Николая I промышленное производство в Российской империи находилось в ужасном состоянии, фактически оно было неконкурентоспособным. Вся необходимая промышленная продукция в страну экспортировалась. В конце же правления ситуация изменилась.

Российская империя в начале 50-х обладала:

• развитой текстильной и сахарной промышленностью;
• развивающейся металлургической промышленностью (началось собственное производство станков, инструментов);
• развивающейся транспортной системой (началось строительство железных и шоссейных дорог).

При Николае I были построены:

• 1837 год — первая железная дорога, связавшая Санкт-Петербург и Царское Село;
• 1851 год — Николаевская железная дорога, соединившая Санкт-Петербург и Москву.

Интересно. Революции 40-х годов в Европе привели к сокращению промышленного производства в Российской империи, но Крымская война показала всю неправильность и губительность подхода репрессий в экономике.

Денежная реформа

Министром финансов при Николае Первом оставался Е. Ф. Канкрин. С его именем связана очень важная денежная реформа (1839-1843 год), которая сводилась к следующему:

• систематизация денежной системы и девальвация;
• введение серебряного рубля как основного платежного средства.

Кроме этого, при Канкрине:

• инородцев привлекли к платежу подушной подати;
• министерство пересмотрело налог на право торговли в сторону увеличения;
• министр инициировал увеличение гербового сбора (с 1842 года);
• министр инициировал отмену государственной монополии на вино и введение откупной системы;
• министерство ввело акциз на табак.

В целом, министру удалось стабилизировать экономическую систему, но при этом им же были заложены основы, которые привели к кризису конца 50-ых — начала 60-ых годов.

Интересно. Е. Ф. Канкрин инициировал и упорядочение антикоррупционного законодательства (указ от 1845 года, регулировавший ответственность чиновников за «мздоимство и лихоимство»). При нем начали проводиться регулярные ревизии, а не чистые на руку чиновники привлекаться к ответственности. Николай Павлович поддерживал это начинание своего министра.

Крестьянский вопрос и реформа государственной деревни

Несмотря на то, что Николай I так и не решился на отмену крепостного права, что, в принципе, было первоочередной задачей, при нем (основные положения):

• запрещалась продажа крепостных крестьян с публичных торгов, запрещалась продажа крестьян без земли, если таковая у них имелась, запрещалось разлучать членов одной семьи (указ от 1833 года);
• сократилось количество крепостных крестьян из-за прекращения практики раздачи государственных крестьян;
• была проведена так называемая «инвентарная реформа» (1847-1848 год) на Правобережной Украине, по которой вводился определённый размер земельного участка крестьянина и определённые за него повинности (помещики не соблюдали введенные правила, так что в целом данную реформу нельзя считать успешной);
• был принят закон об обязанных крестьянах (помещикам предоставлялось право отпускать крестьян на свободу с землей, которая становилась наследственным наделом, за выполнение целого ряда различных повинностей);
• были приняты законы, по которым крестьянам разрешалось выкупаться на свободу, если поместья их хозяев продавались за долги, и приобретать незаселенные земли и пустующие много лет помещения (указы от 1842-го и 1847-го года соответственно);
• была проведена реформа государственной деревни (П. Д Киселева).

Что касается реформы государственной деревни, то есть реформы управления государственными крестьянами, то она была проведена в 1837-1841 году. Инициатором ее, как уже указывалось выше, был Петр Дмитриевич Киселев, министр государственных имуществ (с 1837 года) и сторонник постепенной, поэтапной, «безболезненной для государства» отмены крепостного права (подготовка этой отмены и стала основной причиной проведения реформы). Результаты его работы, основанной на полной ревизии государственной деревни, сводились к следующим мероприятиям:

• организация крестьянского самоуправления в государственных деревнях;
• организация социальной жизни в государственных деревнях (школы и больницы);
• организация переселения государственных крестьян на малозаселенные земли империи.

Интересно. Цели П. Д. Киселева были вполне либеральными, но вот его деятельность привела к обратному результату: усиление государственного контроля и государственной опеки, изменения в системе налогообложения в пользу государства. Это в конечном итоге вылилось в целый ряд бунтов и восстаний государственных крестьян (в 1841-1843 годах).

Важной частью социальной политики Николая Первого стало появление сословия «почетных граждан» (1832 год). Это были лица, удостоившиеся особых почестей за свои заслуги перед страной. Фактически, будучи не дворянами, они уравнивались с ними в правах.

Борьба с внутренними проявлениями сепаратизма: бунты и Польское восстание

Если давать общую оценку внутренней политики Николая Первого, то обязательно нужно сказать о его отношении к бунтам и восстаниям, а также к проявлениям сепаратизма внутри Российской империи (у императора были определенные принципы — он не терпел 2бунтарства» и боялся его). На протяжении всего периода его правления страну «лихорадило», а восстание декабристов было лишь началом.

В России в это время произошли следующие события:

• 1830-1831 год — холерные бунты;
• восстание в Польше из-за нарушения Николаем Павловичем Конституции Царства Польского (жестко подавлено генералом И. Паскевичем; после этого в Польше было введено прямое управление из Санкт-Петербурга);
• 1830-1840 год — картофельные бунты (для борьбы с неурожаями в империи стали вводить практику посадки картофеля, но крестьянам не объяснили, как именно употреблять его в пищу).

Все восстания, как в самой империи, так и на ее «окраинах», были жестко подавлены центром.

Итоги внутренней политики Николая Первого

Если говорить кратко, основными итогами внутренней политики Николая Павловича, характер которой был двойственным, являлись (таблица):

В целом, внутренняя политика Николая Первого характеризуется сочетанием реформаторских черт и консервативных тенденций. С одной стороны, он понимал, что стране необходимы реформы, а с другой — опасался за собственную власть и стремился любыми способами ее сохранить и защитить. Общая оценка и характеристика его правления сводится к одному тезису — его деятельность, опасения, страхи и репрессии, привели государство к кризису и поражению России в Крымской войне. Последствия этого поражения были критическим, но подвигли преемника императора к кардинальным реформам.