70-80-е годы XIX столетия были ознаменованы подъемом протестного либерального движения в Российской Империи, часть которого выбрала для себя метод террористических атак на царя, членов его семьи, чиновников и представителей высших сословий. С 1866 года до Февральской революции 1917 года жертвами террористов стали около 3 тысяч чиновников. Освобождение крестьян шло медленно, так долго ожидаемый закон был принят в обществе неоднозначно.
Реформой были недовольны, как высшее сословие, которое теряло рабочую силу и часть земель, так и крестьяне, у многих не было средств и возможностей освободиться от помещичьего гнета. Все большую популярность приобретали радикальные идеи преобразования российского общества. В этот период представители народнических организаций распространяли по стране свое учение о необходимости смены политического режима и о насильном принуждении правительства к демократическим реформам. Власти пытались бороться с их деятельностью и влиянием. Государство бросило на борьбу с мятежниками все силы, проводились аресты, суды, казни. Но кардинально ситуация не менялась.
Император Александр II задумался о возможных причинах, которые привели к кризису, разразившемуся в стране. Ему необходимо было собрать имеющуюся информацию, проанализировать ее и найти пути выхода из сложной общественно-политической ситуации. Для решения этих задач он созывает Верховную распорядительную комиссию.
Деятельность Верховной распорядительной комиссии
На подобный шаг его подтолкнул террористический акт, который привел к взрыву в Зимнем дворце в феврале 1880 года. Создание подобного органа и наделение его достаточно широкими полномочиями явилось следствием кризиса самодержавия, который означал, что прежние методы управления давно перестали быть эффективными. Необходимо найти новые пути и способы, при помощи которых можно поддержать порядок в стране. В. И. Ленин именно об этом периоде говорил, что в Российской Империи сложилась революционная ситуация, но на тот момент отсутствовали лидеры и силы, способные возглавить революционное движение.
Император ставил перед членами комиссии всего две задачи:
- обнаружить причины недовольства людей и террора;
- сформировать комплекс мер, которые помогут бороться с террористами и с народническим движением.
На должность главы комиссии военный министр Д. А. Милютин предложил М. Т. Лорис-Меликова, который за плечами имел богатый опыт, как военной, так и государственной службы. Стоит отметить, что генерал Михаил Тариелович отличался от большинства в окружении Александра. К тому моменту царя окружали люди, придерживающиеся консервативных взглядов. Они предлагали усилить борьбу с террористами и вольнодумием, настаивали на жестких мерах против народовольцев, чтобы уничтожить это движение. Глава комиссии придерживался иных взглядов. Он был убежден в том, что необходимо искать суть проблемы. Нужно выяснить, чем люди недовольны, что заставляет их протестовать и требовать справедливости.
М. Т. Лорис-Меликов
Прежде чем принять решение и подать доклад императору о рекомендуемых мерах, Лорис-Меликов организовал тщательный сбор информации о ситуации в стране. Он обращал внимание на каждую мелочь. Подобная работа дала свои результаты. Генерал пришел к выводу, что население не столько желает избавиться от монархии и царя, сколько недовольно проведенными реформами. Вернее, населению не нравилось, что преобразования либо шли очень медленно, либо были вовсе остановлены или отменены.
Главная проблема заключалась в реформе 1861 года, которая должна была отменить крепостничество. Однако процесс освобождения крестьян шел очень медленно. Был не решен главный вопрос — земельный. Крестьяне получали либо маленький участок неплодородной земли, который был не способен прокормить семью и получить с него прибыль, либо земля предоставлялась после выкупа. Но цены были настолько высоки, что многие не могли себе этого позволить. Также буксовали и другие реформы: судебная, военная, земская. Все это приводило к обнищанию населения. Люди были возмущены несправедливостью, ухудшением своего положения. Лорис-Меликов пришел к выводу, что государству нужно вернуться к преобразованиям и завершить их.
Содержание проекта конституции Лорис-Меликова
28 января 1881 года глава комиссии представил императору документ, основанный на проведенном анализе, содержащий основные пункты рекомендуемых действий правительства.
Важно! Представленный доклад не был конституцией. Документ стали так называть по заголовку, это было неофициальным названием. Официально он именовался «Доклад о привлечении представителей населения к законосовещательной деятельности».
Проект не содержал предложений или идей по смене или реформированию государственной власти и управления. Михаил Тариелович был убежден, что создание парламента или ограничение монархии негативно скажется на основах российского государства и разрушит его устои. Он считал монархию подходящей формой правления. Император должен сохранить всю полноту власти в своих руках, принимать решения, обладать законодательной и законотворческой инициативой. Также Лорис-Меликов выступал против западных либеральных ценностей и не симпатизировал революционерам. Он предлагал совместить суровые репрессии против террористов с либеральными реформами, которые позволят улучшить положение граждан, повысить эффективность экономики и государственного управления.
Поданная государю записка содержала предложения по порядку разработки мер для возобновления реформирования российского общества. Предлагалось создать Общую комиссию, куда должны были войти выборные представители земств и городов, по два человека от каждого. Целью создания подобного временного органа было привлечение представителей третьего сословия к обсуждению законодательных инициатив, как это было сделано в 60-х годах XIX века, когда готовился проект реформы об отмене крепостного права.
Лорис-Меликов был убежден в том, что прошлый опыт дал положительный результат, поэтому к нему стоит вновь обратиться. Кроме того, приглашение к обсуждению представителей народа, пусть и не всех сословий, поможет бороться с «крамолой», которую распространяют революционно настроенные элементы. Так люди будут узнавать о происходящем в государстве от выборных представителей, а не верить тем, кто распространяет ложную информацию, чтобы использовать народ в достижении собственных целей.
Также подразумевались шаги, которые должны были способствовать улучшению экономической ситуации, наведению порядка в налогообложении, повышению уровню образованности среди населения.
Основные положения конституции Лорис-Меликова
В предоставленном императором докладе можно выделить несколько основных направлений:
- Лорис-Меликов предлагал возобновить процесс проведения реформ, которые Александр II инициировал ранее. Их нужно было довести до конца, а не останавливаться на полумерах
- Предложение проведения дополнительных экономических реформ, чтобы повысить благосостояние населения
- Заняться вопросом образования и медицинской помощи. Необходимы меры, которые позволят получить большему количеству людей возможность учиться, в том числе и в высших учебных заведениях, лечиться в хороших больницах у подготовленных специалистов
- Предполагалось расширение свобод научных обществ, университетов, средств массовой информации
- Верховная власть должна была оставаться в руках императора, как и все законодательные инициативы
- Предлагалось привлекать к обсуждению законодательных инициатив представителей широких слоев общества.
Последний пункт был принципиален для автора документа. Он был убежден, что существующая в Российской Империи политическая система верна, она не требует изменений или реформирования. Он был убежден, что проблема заключалась в том, что в обсуждении решений принимает участие только элита общества, представители знати. Большая часть населения не привлекалась, их мнение и интересы не учитывались. Кроме того, люди не знают о происходящих в стране изменениях, чем пользуются представители народнического движения, манипулируя мнением толпы.
Автор предлагал создать две комиссии:
- финансовую;
- административную.
Комиссии должны были начать подготовку реформирования управления в губерниях, а также заняться решением противоречий и завершением крестьянской реформы. Необходимо было снизить размер выкупных платежей, чтобы крепостные быстрее получали свободу и право пользоваться земельными наделами.
В чем заключалась суть конституции Лорис-Меликова
Автор преобразований подразумевал, что основная идея документа заключалась в привлечении широкой общественности к сотрудничеству с правительством. Чтобы люди понимали, какие шаги принимаются для улучшения их положения, высказывали открыто свое мнение, которое будет услышано в верхах. Представители же третьего сословия получали возможность принимать участие в обсуждении законодательных инициатив. Это позволит учитывать интересы многих сословий, а не только представителей знати. Лорис-Меликов полагал, что причины неудач прошлых реформ скрывались в том, что при разработке законопроектов были учтены интересы только узкой прослойки населения. Представители высших сословий разработали законы под себя. Поэтому простые люди чувствовали себя обманутыми и верили словам революционеров, которые пытались использовать недовольство широких масс в собственных интересах.
Подготовительный этап предполагалось начать с работы двух комиссий, которые должны были состоять из чиновников и выборных представителей.
Административная комиссия должна была начать подготовку реформ местного самоуправления:
- Им предстояло определить точный объем прав и обязанностей губернского управления
- Требовалось навести порядок в административных учреждениях
- Разработать механизм прекращения существовавших прежде взаимоотношений помещиков и зависимых крестьян.
Финансовой комиссии предстояло заняться вопросами оформления паспортов и сбором налогов. Принятые решения предполагалось направлять в министерство внутренних дел. После их проверки они передавались на рассмотрение государю.
Стоит отметить, что Александру понравились идеи, изложенные в записке. 17 февраля 1881 года было созвано Особое совещание, где основные положения были одобрены. Император же в этот день утвердил предварительный документ. На начало марта было назначено новое заседание, где должны были рассмотреть отредактированный вариант. Но трагическая смерть Александра кардинально изменила ситуацию.
Как сложилась судьба конституции Лорис-Меликова и его автора
1 марта 1881 года министру сообщают о том, что император назначил дату окончательного утверждения отредактированного проекта на 4 марта. Но в этот же день на Александра было совершено нападение. Он погиб в результате совершенного народовольцами террористического акта.
Важно! Известно, что наследник изначально тоже поддерживал идеи Лорис-Меликова.
Несмотря на смерть отца, Александр III созвал совещание по этому документу. Константин Победоносцев выступил с его критикой. Казалось, что государь поддержит проект, но в конце апреля он принимает манифест «О незыблемости самодержавия», который и похоронил эту инициативу. На документе император написал резолюцию: «Слава Богу, этот преступный и спешный шаг к Конституции не был сделан, и весь этот фантастический проект был отвергнут в Совете Министров весьма незначительным меньшинством.» Эта фраза отразила мнение большинства представителей знати и чиновников, которые окружали нового правителя.
Судьба автора проекта преобразований была предопределена. Граф Лорис-Меликов 30 апреля 1881 года подал в отставку, которую государь принял 4 мая. Руководство Верховной распорядительной комиссией, работа над проектом преобразований свидетельствовали о высоком доверии со стороны императора Александра II. Назначение на подобную должность говорило о карьерном взлете. В течение года граф обладал большой властью, которой прежде не было ни у одного из государственных деятелей. Но и провал означал окончание карьеры. Михаил Тариелович потерял все свое влияние в тот момент, когда террористы убили царя. Реакционные силы быстро подняли голову и заручились поддержкой наследника. С момента выхода манифеста «О незыблемости самодержавия» началось сворачивание либеральных преобразований, усиление цензуры и репрессий против инакомыслящих.
После завершения карьеры Лорис-Меликов уезжает в Ниццу, чтобы поправить свое пошатнувшееся здоровье. За границей он прожил до момента своей смерти в 1888 году. Его тело было погребено на родине в Тифлисе.
Историческое значение проекта конституции
Если кратко охарактеризовать конституцию, предлагаемую Лорис-Меликовым, можно предположить, что это была попытка найти разумный и осознанный компромисс между разными слоями населения. Страна находилась в кризисе, необходимы были меры, которые позволили бы поднять благосостояние населения, улучшить настроения в обществе и противостоять революционным элементам, активно действовавшим на территории государства.
Основные положения не подразумевали смену государственного управления, лишения или ограничение власти монарха, создание парламента. Наоборот, предполагалось, что император останется самодержавным правителем, который не только принимает окончательное решение, но и сохраняет за собой законодательное право. Общество лишь приглашалось к обсуждению, чтобы понимать его чаяния, проблемы, беды и надежды. Граф был уверен, что привлечение других сословий к управлению позволит знать истинное положение дел в стране, а не опираться на «мертвые» и «сухие» доклады чиновников.
В истории не существует сослагательного наклонения. Поэтому нельзя предположить, какую роль сыграло бы принятие, утверждение и реализация этого документа. Даже при одобрении Александра II у конституции и ее автора было множество противников из близкого круга правителя. Они видели в нем угрозу существующему самодержавию. Революционеры тоже не оценили вклад и старания графа, как и представители либеральной элиты. Они считали предлагаемые меры недостаточными и были убеждены, что они не смогли бы кардинально изменить ситуацию.
