Создание Непременного совета – важный шаг на пути либеральных реформ первого десятилетия XVIII века. Непременный совет – первый законосовещательный орган, созданный при Александре I. По сути, он стал предтечей Государственного Совета и на первых порах регулировал направление реформ нового императора.
Предыстория создания Непременного совета
Еще до своего вступления на престол Александр I, воспитанный в либеральной традиции и придерживающийся идей просвещённого абсолютизма своей бабки Екатерины Великой, считал, что Империи нужен новый государственный порядок, выстроенный на основе нового законодательства. Именно в этом направлении он стал двигаться в самом начале своего правления. Император понимал, что, прежде всего, ему будет необходима структурированная и хорошо работающая управленческая система, которая будет оперативно решать все вопросы государственного управления.
В своей деятельности молодой император опирался на определенный круг лиц. Все они были членами так называемого великокняжеского кружка, сложившегося вокруг Александра Павловича еще в годы правления Павла Петровича. Эти люди во главе с императором образовали так называемый «Негласный комитет», который в 1801-1803 годах вырабатывал планы государственных преобразований.
Членами этого Комитета были:
- кн. В. П. Кочубей (самый влиятельный член данной организации, будущий министр внутренних дел и непосредственный руководитель М. М. Сперанского);
- кн. А. Е. Чарторыйский;
- гр. Н. Н. Новосильцев;
- гр. П. А. Строганов.
Перед этими людьми императором были поставлены следующие задачи:
- провести реформу органов центрального управления;
- разработать новую законодательную систему, которая стала бы основой для всей государственной системы;
- продумать и проработать проект Конституции;
- выработать альтернативные решения по крестьянскому вопросу.
Начали «негласники» с реформы органов государственного управления: сначала был создан «Непременный совет», занимавшийся разработками государственных реформ, рассмотрением государственных дел и постановлений.
Манифест о создании Непременного совета и его деятельность
О создании Непременного совета и Канцелярии при нем было объявлено соответствующим Манифестом 11 апреля 1801 года. В его состав вошли представители титулованной аристократии (но не члены Негласного комитета):
- Д. П. Трощинский (будущий министр уделов, министр юстиции и автор Манифеста о вступлении на престол Александра I);
- П. В. Завадовский (будущий член Комиссии по составлению законов и министр народного просвещения);
- А. Р. Воронцов;
- П. А. и В. А. Зубовы;
- Н. И. Салтыков.
Первоначально у Совета были самые широкие полномочия, определенные Наказом от 16 апреля Члены Совета даже могли накладывать вето на решения и указы императора, рассматривать дела в особом порядке. Члены Совета участвовали в подготовке министерской реформы, а также в разработке и издании указа о вольных хлебопашцах (1803 год). Также членам Непременного совета было поручено начать работу над составлением нового законодательства и над кодификацией законов Империи.
Интересно. Создание Совета не означало ограничение власти императора. По сути, это был еще один совещательный орган при монархе, хотя и имевший значительное влияние. На первых порах члены данного совета отнюдь не были настроены либерально. Они даже отклонили предложение императора о запрете продажи крестьян без земли. Именно из-за этого император уже в 1802 году передал большую часть полномочий Непременного совета Негласному комитету, естественно, неофициально.
После того как был создан Кабинет министров, на рассмотрение в Непременный совет стали поступать маловажные и крайне запутанные дела. А после того как в 1810 году был создан Государственный совет, Непременный совет при Александре I был расформирован.
Значение Непременного совета
Учреждение Непременного совета стало важной вехой в начале царствования императора Александра I. Это был первый орган, собиравшийся регулярно, а не по прихоти монарха, действовавший самостоятельно, без оглядки на мнение правителя государства. Непременный совет стал первой ступенью на пути создания Государственного Совета, органа государственной власти, который просуществовал до 1917 года.
